现代社会中的行政裁量.pdfVIP

理论月刊 2005 年第 9 期 现代社舍中的汗政裁量 胡延广 （石家庄跚学院人又姻法律系，河北石家庄 050043) 摘要：本文从能动的行政入手，采用比较和实证分析的方法，对行政裁量的有关问题进行了研究。论证了行政 裁贵的理论基础，在法治原攻中，提出了裁量并非必然导致专横、专制、滥用权利，法治并不排斥裁量，法治与裁量 互相补充，裁量是法治的必备内容；在行政能动性原程中，认为现代法治巳经从机械法治主义走向实质法治主义， 行政裁？是能有效地发挥行政权的能动性；个案正当性原理指出行政裁量是构建在法定目的与个体正义之间的桥 梁；说明了行政裁量的价值目标包括公正、公平和效＊；说明现代社会对行政机关提出的是积极进行行政裁量更 好地为社会服务的要求，现代行政法基础上的行政裁量制度是以有效发挥行政裁量权的积极作用为目标的；提出 建立一点高素质的公务员队伍、提高公务员的依法行政意识和依法行政水平应当是解决行政裁量问题的最终途 径，完善岗位责任制、发展责任控制模式是对行政裁量进行法律控制的最佳方案。 关键询：行政裁量；能动行政；理论基础；价值目标；发展 中图分类号： D912.1 文献标识码：A 文章编号： 1004…0544(2005)09叶117一05 “棋盘”一词从学回意义上来理解，即“裁度推最之 世纪初，随着社会的发展，行政管理职能不晰增加，立 意，是人类对事物考虑之内部心理意识的过程”。叫且在 法机关已经不可能再去像以前那样厌弃行政截囊，不 法律意义上，裁量有其专门的含义，是指特定的法律关 得不在事实上和法律上承认行政截置的存在。在 20 世 系主体按照法定的标准和条件进行选择的过程，其核心 组中叶以后，情况又发生了很大变化，社会对国家提出 在于法律赋予的某种行为选择余地，即在法定程围内选 了更高的主要求，行政职能从管理型向服务型转化，行政 择自己认为适当的行为。一般认为法律意义上的裁盘包 管理从形式到内容也发生了楝刻的变化，基本上以就 括行政裁置和词怯截量。例如’《布j模克法律字典》中对 量的方式进行，行政输量日益成为人们关注的焦点，对 棋靡的定义是“捕为法官和行耽人员所亭有的，在他们 行政棋盘的研究也从单甜的控制转向了如何采取措施 认为合i莲或必需的情况下行为域不行为的选择权”。臼’ 使其更好地发挥作用上来。 截去轰的法律F旺回应从所j缉抨的权力角庶去界定，在立怯 权力、行厕耽权力、司洗权力中均有i茹才擎余地存在，因此棋 一、行政戴量的理论基础 盘应当包括立法棋盘、行政裁捷、向法裁最等第种形式。 （一）法治原搜 随着社会的发展，立法、行政、司法三三种国东职能的界限 法治是一斗隙远流长的话题。在中圃，早在春秋时 有所液化，互相交叉的路势越来路明显，但元论如何，三 期，法治思想即开始确芽，管仲、子产等人服未文才法治进行 种职能的提异仍然是不容质疑的客