强化程序理念推进依法行政.pdfVIP

咂l~:L-t$.~ 主 《惜承》2009 耳第 9 翩 强化程序理念推进依法行政 口张会永 ［摘要］行政程序法是行政法的基本法，全面推进依法行政和建设法治政府离不开统一的行政程序法。常见的程序违法主 要有：违反法定形式，超越法定时限，混淆程序顺序。程序违法的成因主要有：传统观念的存在，缺乏统一的行政程序立法，行政 执法不符合法定程序、执法不严、违法不究。解决程序违法困境的对策：尽快制定专门的行政程序法，在部门行政法中尽可能详 细规定行政执法程序；执法主体和执法人员要树立程序观念等。 ［关键词］行政程序法治程序违法依法行政 “依法行政”之巾的“法”，同然包括实体法，但行政程序法 权力的情况下，对这种权力的制约在更大程度 t 必须诉诸于 更是其应有之义。行政程序法治是实行行政法治的重要手段、 程序：如果没有行政程序，行政机关可以随意选择实施行政法 方法和步骤，同时也是依法行政的关键相重要内容 c 没有行政 的时机、方式、方法初步骤，行政机天可以通过滥设程序壁垒 程序法治，也就不可能实现依法行政。行政程序作为法律程序 的方法或者采用拖延执法的方法取消行政法赋予公民、组织 的一种．不同于行政诉讼程序，它是行政机关作决定的程序， 的权益，同时，还可通过选择欠缺正当性和科学性的执法方法 行政诉讼程序则是法院审查行政行为合法性作判决所适用的 力 II 重公民、组织的行政法义务。在这种情况下，行政机关可以 程序，两种程序的习气体不同，程序的内容和产生的结果也不 轻而易举地摆脱法律对它的控制初约束，从而使行政法蜕变 同。具体讲行政程序是指行政机关行使行政权力、作出行政决 为单方面i 管理－公民、组织的工具。所???．实体法规范必须借助 定所遵循的方式、步骤相顺序的总和。 程序的中介作用对行政行为予以约束和控制。 （二〉保护相对方合法权益 一、行政程序的价值与功用 行政程序法规范行政权行使的同时．从行政程序 t保障 行政相对方的合法权益。行政程序法规定了涉及行政相对方 1971 年，美同学者约翰·罗尔斯出版了著名的《正义论》 权益的行政行为的具体程序，从各个步骤、方式、顺序及时限 一书，在该书巾提出并分析了程序正义的主种形态：纯样的程 制了行政主体的行为，规范行政主体依法办事．保障行政主体 序正义、完善的程序正义以及不完善的程序正义．并着重对纯 行政行为不侵犯相对方合法权益。行政程序法规定了行政相 粹的程序 if. 义进行了论述。这种纯悴的程序正义的特征是：不 对方参与行政行为的一系列制度，使行政实体法规定的行政 存在任何有关结果正当性的独立标准，但是存在若有足形成 相对方的权利能够实现，避免行