我国环境法典框架设计构想.pdfVIP

我国环境法典框架设计构想 张梓太陶蕾李传轩＊ 内与尊摘要：环境法典槌架设计可以推动我国环境法法典化研究向务实和纵深发展。以动态化 的适度法典化目标定位为前提，我国环境法的法典化不仅必要而且可行。我朋环境法典的棍 架设计已经初步具备一定的本土资源和城外经段。从瑞典、法国、德国的环境法典锅慕实践 肴，我国未来的环境法典编慕体例应当选择学理体，校为保守和务实的方案是现有单行法基 础上法律汇编式的报架设计，而借鉴竹政法的学理体例也不失为一种创新思路。 关键词：环境立法环境法典 同林定位体例 当下，我国法学界关于环境法法典化的争锋尚集中于“环境法是沓应当法典化”、“环境法法典 化的时机是否成熟”以及“环墙法法典化的利与弊”等问题 J I ）鲜有学者展开诸如环境法典框架设计 等法典化具体操作方面的研究，而笔者认为后者更震要。环境怯典框架设计不仅是环境法法典化过 程中至关重要的一环，是环境法基本理念的具体展现，同时也是对环境法律体系整合协调发展的探 索尽力。本文即尝试通过环境法典的框架设计，为推动我国环境浩浩典化研究向务实和纵深方向发 展尽绵薄之力。 一、我国环境法典框架设计问题的提出 从法律形式演进的…般规律中可知，在环境立法领域，环境单行法往往是根据…时一事的需要害制 定的，它是环境立法的初缎形式，代表着环境立法发展的初级阶段。随着环境单行法数量的日益庞大 及其相互冲突的不断增多，有着法典编慕传统的国家往往用更为科学、更为理性的高级立法形式来取 代环境单行法，这种高级立法形式就是环境法典。 自 1978 年我国修改宪法，首次将“保护环境和自然资源、防治污染和其他公害”列入国家的根本 大法，至今已有 30 年的时间。在这 30 年里，我国现代意义上的环境法真正发展起来，已制定环境保护 法 9 部、自然资源法 15 部；制定颁布环境保护行政法规 50 余项；环境保护部门规章和规破性文件近 200 件；军队环保法规和规章 10 余件：剧家环境标准 500 多项；批准和接署多边国际环境条约 51 项； 华张梓太，复旦大学法学院教授；陶蕾 .i可海大学法学院教师；李传轩，华东政法大学博士研究生。 本文系教育部重点研究基地重大项目（ 05JJD820005 ）研究成果。 〔 1 〕参见张榨太：《论法典化与环城法的发展》，《华东政法大学学报》2007 年第 3 期。 ? 28 ? 我国环境法典框架设计构想 各地方人大和政府制定的地方性环境法规和地方政府规章共 1600 余件。（ 2 ）我国已初步建立起环境与 资惊保护法律体系，为依法治国、确保我国的环境与资拥安全奠定了坚实的法制基础，问时也构成了 我国未来环境法典编慕的最重要的本士贤隙。 对于我国未来环境立法的发展走向问题，早在 2003 年 3 月第九届全国人大环资蚕的工作报告 “对今后工作的建议”部分就明确指出：“环境与资柿、保护方面的法律相对比较原则，…些重要的领域 尚处于无法可依的状况，有些法律鼓励公众参与、运用市场机制体现得还不够。”“今后一段时期，环境 与资隙保护立法工作的主要任务是：坚持依法泊国的方针，加快立法步伐，提高立怯质量，力争在 21 世纪头十年，基本形成和完善我国可持续发展的法律体系。”“从立法体系来看，应男力建立由环境与 资漉基本法、单项实体法、程序法等构成的完整法律体系，并逐步向制定统一的环境浩典过搜。”（ 3) 从目前挽回环境立法体系的具体构成1：肴，我国 1979 年就出台了《环境保护怯（试行）》，当初是 将其定位为环境基本法的，该法虽然