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PAGE  PAGE 8 村规民约摭谈 　　摘要：村规民约是在遵守国家法律法规的大前提下，村民根据国家颁布的大政方针，结合本村实际情况进行共同商议而制定的一种非正式组织制度，其内容是全体村民必须共同遵守的“公约”，涉及社会公德、家庭美德、个人道德、经济发展、村风民俗、村民矛盾调解、环境保护、治安管理等多方面的内容。本文从村规民约的发展现状入手，阐述了村规民约的作用，分析了村规民约存在的问题及原因，进而提出了具体的解决对策。 　　关键词：基层自治；村规民约；法制建设 　　中图分类号：D4226文献标识码：A文章编号：1009-5349（2016）05-0048-02 　　现今我国农村社会处于加速转型期，农村的社会结构正在迅速地更迭和变化，而且这种变化的程度与以往的各个时期相比较，都显得更为彻底与深刻。上世纪80年代实行的中国基层村民自治实践中的“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”就是基层群众实现当家做主最有力的体现，而村规民约就是实现村民自治管理的核心和具体表现。村规民约作为介于法律与道德之间“准法”的自治规范，对村民的思想和行为具有教育、引导、约束和惩戒的作用，对促进和完善我国的基层群众自治制度和新农村建设具有强有力的推动作用。 　　一、村规民约的发展现状 　　2015年中央一号文件关于“善于发挥村规民约的积极作用”，提高农村基层组织治理能力，改善农村人居环境中推出了一批优秀的村规民约，例如榜上有名的有山西省霞庄村村规民约被市文明办推荐为优秀村规民约；蚌埠村村规民约被评为安徽省优秀村规民约。笔者通过走访基层，了解村规民约时发现，由于各地区各省市经济发展的不平衡、政府政策的扶持倾向，以及农村的地理位置和农村农民整体素质的不高，导致各地基层村民自治制度发展程度不一，村与村之间对村规民约的村治实践作用发挥也不同，只有极少数的村规民约符合文明与法制的要求。相对于优秀的村规民约而言，其他大多数村庄的村规民约都是写在纸上，挂在墙上，装成手册，而村民们对此却不知所云。甚至有些村庄照葫芦画瓢，没有结合自身实际，照搬照抄其他村庄的村规民约为己所用，村规民约的内容、制定和执行大多数都存在不合法不合理的特点，且没有具体措施的保障，落不到实处。 　　二、村规民约在农村社会治理中发挥的作用 　　（一）导向作用 　　村规民约是集群众意愿，集体讨论，民主决策的结果，一旦形成就会产生思维定势。它会将村民行为向村规民约规定的预期行为逐步引导。村民也会在行动过程中有意无意地按照村规民约的内容去要求自己，潜意识中把自己的行为向村规民约规定的内容靠近。 　　（二）凝聚作用 　　村规民约就像一种“软性”的协调力和粘合剂，能够使村民形成巨大的向心力和凝聚力。村规民约的实施基础是建立在村民之间都相互了解层面上的“熟人社会”里，更增进了村民对“契约”的高度“认同感”，为农村社会的治理和发展聚心聚力奠基础。 　　（三）规范建构作用 　　村规民约除了引导人们思想行为向正确方向的转化，更是为了规范村民的行为，建设良好的整体外部形象。村规民约的制定一方面通过条文的形式从外部规范村民行为，塑造整体形象；另一方面，通过村民的内省，产生一种自律意识进行自我约束。村规民约通过对村民的内外共束，促进和谐新农村的构建。 　　（四）协调作用 　　村规民约作为文化的一种表现形式，可以强化人们之间的协作、信任和团结，增进相互的了解，培养人与人之间的亲近感、信任感和归属感，指导村民拥有正确的价值观和心态，营造良好的精神文明环境。若村民之间发生意见不一致、争吵甚至打架，可以依据村规民约的规定进行协商解决，化解冲突，缓和村民关系。 　　（五）激励作用 　　带有激励性质的村规民约会让村民产生归属感、自尊感，这种归属感和自尊感可以调动村民主动遵守契约、管理村庄的积极性，满足村民自我价值实现的需要，激励村民积极主动为村庄建设做贡献。 　　（六）监督作用 　　村规民约不仅只对村民的行为进行约束，还对村民与村民之间、村民与村干部之间、村代表与村民委员会之间进行约束和相互监督，保证村干部成员以及村务在阳光下正常运行。 　　三、存在的问题及原因分析 　　村规民约的发展是一个动态的过程，应随外部环境的不断变化而做出相应调整，逐步完善。但由于经济、政策、法律法规、村民素质、地理位置等内部和外部环境因素的影响，不同地区对村规民约实践的表现不同，相应的也存在不同程度上的问题。 　　（一）部分村规民约不合法 　　村规民约的内容主要分两部分，第一部分引导村民行为，规定村民的可行和不可行行为。第二部分是针对不可行行为做出的惩戒。村规民约的本质是为更好地实现对农村的治理，构建全面小康社会。然而在现实运用过程中，部分地方会曲解政策及法规的真实涵义，遵守按村风民俗制定的超