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Chapter 4行政体制; 第四章 行政体制 ;▲特点：超稳定性 ★保证了行政系统的存在和发展，发挥规范化功能，维持政府工作正常运转 ★容易导致机械、刻板、形式主义，成为一种僵化的模式 ; 二、行政权力体制： 1、集权制：指一切行政权力均集中于中央政府或上级机关，中央或上级对地方或下级有直接指挥管理权，地方政府或下级依据上级命令、指令，在中央授权的范围内处理公务的行政体制。 ☆ 优点： ? 政令统一，目标一致，防止政出多门； ? 力量集中，统筹兼顾，避免人财物分散； ? 层级节制，指挥灵便，利于提高效率； ? 权力集中，令行禁止，保证领导权威； ☆缺点： ?缺乏有效监督时，易导致管理上的专制与独裁； ?管理单一，刻板，适应各种环境的能力较差； ?层级节制较多，下级依赖上级，惟命是从，决策迟缓； ?忽视地方利益，压抑地方积极性，创造性和主动性。 ;2、分权制：指地方政府或下级机关在其管辖范围内有自主决定权，中央政府或上级机关不得随意干涉，只负责监督与检查之责的行政体制。 ☆ 优点： ?分权分工，防止、避免上级专断独裁 ?分级治事，分层负责，有利于发挥下级积极性 ?分层授权，地方自主，实现近点决策 ?因地制宜，灵活权变，对外界环境适应能力很强 ☆ 缺点： ?过度分权，独立性强，易导致本位主义和各自为政 ?过度分权，权力分散，不利于统一协调与内部整合 ?不利于集中力量，统筹全局，易导致资源利用的盲目性 ?易造成地区间的不平衡 ;三、行政领导体制 1、首长制：一长制，独立制，首长负责制， 指在行政系统中，最高行政决策权，指挥权由行政首长一人执掌，对所管辖领域内的行政管理事务进行统一领导，并全权负责的一种领导体制。 ☆ 优点： ?事权集中，责任明确，避免相互推诿； ?指挥统一，减少扯皮，利于及时决策； ?行动迅速，便于执行，有利于提高效率； ?易于保守秘密 ☆ 缺??： ?一个人的能力知识有限 ?独揽大权，容易产生个人专制和个人迷信 ?易导致滥用职权，拉帮结派，营私舞弊等腐败行为;2、委员会制;四、行政区划体制;