俄罗斯土壤污染防治立法研究及其对构建我国_土壤污染防治法_的启示俄罗斯土壤污染防治立法研究及其对构建我国_土壤污染防治法_的启示.pdf

第18卷第4期 长江流域资源与环境 Vol. 18 No. 4 2009年4月 Resources and Env iro nm ent in the Yang tze Basin Apr. 2009 文章编号: 1004- 8227( 2009) 04- 0326- 05 俄罗斯土壤污染防治立法研究及其对 构建我国5土壤污染防治法6的启示 王宏巍 ( 1. 武汉大学环境法研究所, 湖北 武汉 430072; 2. 东北林业大学人文学院, 黑龙江 哈尔滨 150040) 摘 要: 俄罗斯土壤污染防治立法有其自己的特 色, 通过研究总结出七点立法特点。中国的土壤污染形势严峻 , 现 行土 壤污染防治立法多采分散立法的模式, 缺乏系统性、专门针对性和可操作性, 既不能适 应日益严 峻的土壤污 染 形式, 也不能满足对我国土壤污染保 护的客 观需 求。因此, 制 定专 门的5土 壤污染 防治 法6 有其 必要 性和紧 迫性。 针对我国土壤污染立法现状, 吸收俄罗 斯土壤 防治立 法的 先进之 处, 近而 得出了 构建 我国 专门的5土壤污 染防 治 法6 , 树立整体 的立法观念; 制定明确的土壤保护标准 及土壤 污染防 治标准; 建立 土壤污 染预防制 度和土 壤污染 修 复制 度; 加强土壤的国家监督、国家监测和许可等管理制 度; 注重环 境影响评 价制度 以及信 息公开, 扩大 公民的 公 众参与权等几点启示。 关键词: 俄罗斯; 土壤污染防治; 立法; 启示 文献标识码: A 土壤是人类赖以生存、发展的主要自然资源之 这些活动向大气和水体中排放废弃物和污染物致使 一, 是生态环境的主要组成部分。然而这些年来随 土壤污染。 着我国经济建设的迅速发展、农业化进程的加快、化 第二类是来自农业生产过程中的农业组织和农 学制品在农业生产中的集约使用, 对土壤的开发强 民, 他们使用化学杀虫除莠剂和农业化学制剂和其 度越来越???, 向土壤排放污染物也越来越严重。土 它有害物质对土壤造成污染损害。 壤污染不但直接导致农作物的污染减产, 而且降低 1. 2 俄罗斯至今没有专门的土壤污染防治立法 了生物品质, 危害人畜健康。土壤中的污染物还会 这是它区别于水污染防治和大气污染防治立法 在水力和风力的作用下分别进入大气和水体恶化人 的地方, 保护土壤的立法建立在其他法规之上, 在其 类的生存环境, 引发其他生态环境问题。因此, 防治 他的相关法律中规定了。主要是在5俄罗斯联邦环 土壤污染, 保护有限的土地资源, 确保土地安全已成 境保护法6、5俄罗斯土地法典6、5俄罗斯联邦大气保 为当务之急。土壤防治政策与法律的缺失被认为是 护法6、5俄罗斯联邦水法典6、5俄罗斯居民卫生安全 造成土壤污染的最主要原因之一。 防疫法6、5俄罗斯联邦关于安全使用化学杀虫除莠 俄罗斯是一个自然资源储备丰富的大国, 而且 剂和农业化学制品法