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构建开发区财政总预算体系的思考与探索 陈永传 摘要：开发区是国家或地区为了吸引外部资金促进本地经济发展而专门设立的发展区域，本文在对开发区机构 设置进行分析的基础上，对 加 强 开发区财政预算体系管理进行对策探讨。 关键词：开发区；财政预算体系；思考探索 从开发区的功能来看，可以将开发区分为经济开发 资金以及自身业务等财务管理内容。因此，对 于 开发区 区、高新产业开发区、工业园区、出 口 加工区等类别，不 管委会而言，需要将资金在基础建设方面进行有效规 仅便于产业集群发展，还有利于开发区各项政策的有效 划，比如道路硬化、绿地建设、环保处理厂以及其他市政 落实。由于开发区在区域发展中占有重要地位，能够为 配套设施。在进行项目经费核算的时候就需要将市政工 推动地区经济发展发挥强大支撑，因此，如何建立完善 程的启动及最后收尾日期纳入预算考虑当中，并对其中 的、适合开发区发展的财政预算管理体系值得进一步思 的收入、支出、负债等的变动情况进行有效分析，纳入财 考和探索。 务预算管理体系的核算当中。 从开发区的机构设置来看，一 般 由开发区管委会和 但是对于开发实业公司而言，其运作方式是以公司 开发实业公司组成，但在一些二三线城市的开发区中， 方式运作的，要进行相应的物业管理、配套住房、工程建 开发区管委会则是唯一有效管理机构。开发区管委会是 设等。开发区实业公司需要严格按照公司管理办法实行 由当地政府直接派出的，与其他行政片区属于同一级 各项规定和控股方式，按照国家各项法律法规和政策的 别。因此，开发区管委会具备政府所赋予的各项管理职 要求进行财务预算管理，在确保拥有可行性分析的情况 能，其财务管理也是自成体系。 下明确各项收益，使财务预算管理能够独立核算，获得 根据开发区财务管理特点及财政预算体系的不同， 更加稳定的经济效益。 可以从以下几个方面出发，加强开发区财政管理，使开 三、突出土地成本核算 发区财政总预算体系运行更加顺畅。 1.划分土地开发分支。将项目租赁用地和公共设置 一、加强内控 用地在财务上分开设置，这样就能够根据土地用途进行 开发区的财务管理是开发区管理体系中的重要组 财务核算，也能够对每一项土地造成的资金变动进行有 成部分，一般开发区的财务预算体系分为财务管理、资 效控制。 金 管理、会计核算等多个岗位，这些岗位是由开发区财 2.确定土地核算对象。土地核算对象的确定和分类 务总预算体系确定和控制的，便于加强各个环节的财务 是根据土地的项目用途和使用时间决定的。开发面积 监控。加强内部控制需要从强化资金管理，降低资金成 大，开发工期长的土地可以当成土地开发成本核算对 本等角度出发。因此，资 金 流 动 就 是开发区正常运营的 象，反之，则被确定为项目成本核算对象。这样一来就能 重