自贸区“自由”之门.docVIP

PAGE  PAGE 5 自贸区“自由”之门 　　黄浦江畔，汽笛声远，这里是上海。 　　“法不禁止即自由”，上海是内地最有“自贸区记忆”的城市。早在24年前，陆家嘴成为全中国首个国家级金融开发区时，没有多少人会意识到黄浦江两岸将会引发多大的爆发力。如今，站在陆家嘴向东望去，东海之畔另外一块土地静静沉睡。直至2013年9月29日，一石激起千层浪。28.78平方公里的“小特区”，开启了“自由”之门。 　　高端要素贸易为主 　　尽管名为“自贸区”，但它更像是中国经济中心郊区的一个“企业特别开发区”。国务院总理李克强正是此项目的强力支持者。 　　“自贸区的核心是自由贸易，跨到这个自由贸易区就等于走到了国际市场，将给周边地区的经济发展带来辐射和聚集效应。”交通银行首席经济学家连平认为，这对于中国经济进一步融入国际市场，尤其是长三角这个中国经济最发达、最富庶的地区，国际化的经济、贸易、金融等各方面的需求会很好地得到解决，给中国经济带来更多活力，对推动经济改革会很有帮助。 　　“与当初加入WTO时低关税商品自由贸易完全不同，这次是以要素贸易为主。”复旦大学经济学院副院长孙立坚对记者表示，首先就是生产需要的人才双向流动，减少海外人才落户的行政审查过程，欢迎高端人才到上海开展高端自由贸易服务。其次，就是知识的流动，在这个过程中我们会像美国TPP模式那样引进高端企业和高技术产品，这种知识产权的流动会成为自贸区主导因素。第三，就是信息的流动，上海自贸区将会形成总部经济，大型企业的研发和智库会留在上海，这些靠无形资产运作的企业，虽然只有办公室没有厂房，但是他们可以把全球跨国企业的资金挪到上海自贸区来结算。因此，未来自由贸易区已经不是低端商品贸易，而全都是高端要素的自由贸易。 　　“上海自贸区非常有吸引力，经过两三年的发展，外资企业将会不断涌入自贸区。”孙立坚很有信心的表示，如果自贸区保持良性发展，在两三年后将会吸引越来越多的资金、人才、知识以及信息的进入，中国企业引进科技的成本也将大大降低，从而获得全世界最好的技术。 　　开放金融 　　传统意义上的自贸区，是指货物贸易在该区域内不须缴纳关税，也免除了其他各类非关税贸易壁垒。上海自贸区自身就建设在保税区的基础上，而保税区本身就属于一种离岸货物自由加工贸易区的类型。所以说，与上海自贸区关系最密切的并非贸易，而是有两大题中之义，一是金融开放，二是服务行业开放。 　　在金融层面，上海自贸区提出的主要开放领域包括跨境资本更加自由的流动，以及人民币利率与汇率的市场化。这三个要点其实也是对于金融领域改革的主要方向。换句话说，上海自贸区实则要建立在岸的“人民币离岸市场”。此举自然引发了香港、深圳前海特区的担心，因为一旦上海自贸区的人民币离岸市场能够顺利建立并成功运转，香港与前海对于中国金融改革与人民币国际化的意义自然会显著下降。 　　多位专家表示，中国庞大的13亿人口的消费市场，光一个香港不够。上海和香港两个中心的发展可以把存量的盘子做得更大。上海凭借2015年建成迪士尼乐园的契机，在浦东建立免税购物区，有助于分流香港内地游客购物的压力。 　　另外，上海和香港的定位也有所区隔。香港依托国际市场，定位于高端服务业，而上海则依托中国国内的实体经济，嫁接低端制造与国际高端制造，并使服务贸易与制造业对接。 　　孙立坚说，自由贸易区的试验，不同于以往政府“4万亿”的蛋糕，各个地方去抢蛋糕。这一次，中央一点蛋糕都没有给，只是放权、松绑，蛋糕靠地方自己去做，你能把蛋糕做到什么程度就是什么程度。这是这次改革的特点。不像一些地方政府理解的那样，等着中央给政策红利，没有捞到具体优惠政策，就感觉政策“很虚”。 　　与深圳前海一样，自贸区试验其实是一场要素市场的放开、政府边界的厘清和管制的放开，不是优惠蛋糕。因此，地方不必“拿着金饭碗不要，去做一些自己根本做不了的事情”孙立坚说。 　　中国政府已经宣布，将对在内地其他地区的金融机构与企业，以及在上海自贸区内的金融机构与企业，实现完全意义上的“分账管理”，来抑制区内与区外的套利活动。但这是远远不够的，只要有足够大的盈利机会，市场主体就会千方百计地规避相应监管来牟利。这种套利活动不仅会降低监管政策的效力，而且可能带来新的风险。 　　这就是贸易开放与金融开放的差异之处。货物的流动是有形的、单位价值较低，因此对此进行隔离、监控是相对容易的。资金的流动是无形的、且短期内交易规模可能巨大，因此对此进行隔离、监控是非常困难的。 　　开放服务业 　　有不少学者将上海自贸区在服务行业开放方面的重要性，与当年中国加入WTO之后成功提振了制造业的全球竞争力相比。这种看法可能过于乐观。 　　一方面，中国加入WTO之后成为世界工厂，背后实则有很多风云际会的因素交汇