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PAGE  PAGE 8 返乡农民工的土地保障研究 　　[摘 要]本文基于笔者对河南省黄淮四市返乡农民工的问卷调查，在对返乡农民工有限的生存手段辨析中凸显土地对其的保障作用及重要意义。从土地价值和土地使用价值两个方面分析土地对返乡农民工的保障作用，并对现行土地政策进行解读，揭示返乡农民工的土地保障诉求与土地政策之间的矛盾，提出合理化的土地对策及建议。 　　[关键词]返乡农民工；土地保障；土地政策 　　doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.14.154 　　[中图分类号]D922.3 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）14-0-02 　　1 返乡农民工的土地保障研究背景 　　在城乡二元制尚未完全破解的现实下，农村人口被排斥在城市保障体系之外，返乡农民工依旧是以家庭为基本单位，以土地为主要保障形式。温铁军认为农村保障的理想选择是家庭联产承包责任制下的土地制度，并强调土地保障在维护农村稳定中的长期作用；土地不仅是生存手段，在当前的土地制度下还体现为农民的社会保障，使农民“流”而有“根”，“出”有“后。农民工返乡，充分表明在今后相当长的一个时期内，农村土地的保障功能尤其是对返乡农民工而言依然为经济社会发展所必需。 　　2 返乡农民工的土地保障研究数据来源 　　本文数据来源于2016年1-3月信阳师范学院经济学专业本科生和硕士研究生在河南省“黄淮四市”，即信阳市、商丘市、周口市、驻马店市的问卷调查。通过对返乡农民工的问卷进行整理和分析，共收集四市县乡镇或者村庄的194份有效问卷。 　　3 土地对返乡农民工生存保障功能与意义 　　土地是农民保障其生存发展的一道心理防线，农村土地的保障功能可以分为生活保障效用、就业效用、直接受益效用、财产继承效用、地产增值效用等内容。对于返乡农民工而言，土地是返乡保障的“蓄水池”。 　　3.1 返乡农民工生存保障手段辨析 　　农民工选择返乡后需要继续生存与发展，根据调查问卷结果，在已有工作的121人中，63人（52%）从事的工作与农业有关，见表1。 　　返乡后通过创业实现再就业能带来较高的利润，但是创业需要资本，农民工在外辛苦劳动，通过贷款等途径获取资本，并没有可以抵押的财产，高利润同时代表高风险，稍有不慎辛苦钱可能就会“打水漂”。雇用工资具有不稳定性，而返乡农民工的抗风险能力一般较弱。中国人落叶归根的心理驱使他们在年老时返乡，在社会养老制度并不完善的前提下，这部分返乡农民工仍需要子女赡养，这无疑是加重了整个家庭的经济负担。 　　3.2 土地对返乡农民工的保障 　　对返乡农民工而言，土地提供了一种综合性保障。王守智将土地保障划分为物质和精神两个层面，调查问卷中印证了这一点，设置了多选问题“您目前持有土地的主要用途”，对于该问题的调查结果，见表2。 　　返乡农民工持有土地的首要用途是解决生活用粮，符合农村中的实际情况。64%的人员利用土地增加收入，主要途径是务农、边打工边务农或是受雇于农业大户。 　　3.3 土地对返乡农民工的意义 　　基于中国土地制度的发展以及现实国情，学者们客观地认识到当前中国人口多底子薄的情况，也认识到农村土地在当前甚至未来相当长的时间内都将发挥重要作用，尤其是大量农民工的返乡，土地的保障功能将得到强化。受调查的返乡农民工中，超过80%的拥有土地，在城市的生活面临危机和困境时，返乡是一些外出打工人员的最佳退路，土地使他们返乡后无生存之忧。返乡农民工通过比较权衡：一是随着农村社会经济的发展，农民种地的比较收益提高；二是农村家庭生活的拉动，在农村家庭开支小，生活成本低；三是返乡前受到职业技能培训的农民工是23人（11.5%），受到自身素质的限制，极少农民工具备从事其他行业的技能，农民工从农民中来，返乡后从事农业生产具备“先天”优势。 　　4 土地对返乡农民工保障的实现途径 　　4.1 土地的价值 　　我国人均土地资源禀赋稀缺，土地保障是农业社会自然经济的产物。对返乡农民工而言，土地是一种生活方式和一种积累财富的重要途径，可以带来直接的经济价值。农民工返乡后这种“土地福利”依据现行的土地制度可以转变为现实的财富。返乡农民工在衡量选择不再务农时，可将土地流转出去，通过土地流转获得相应的收入，由于城市的扩展等其他原因，政府收购土地，返乡农民工也可以获得一定的征地补偿，即从土地中获得直接的收益。 　　土地的价值还体现在精神方面。土地是对家乡思念的寄托载体，12.5%的农民工因为“照顾老人小孩等家庭原因”而返乡。中国人看重家庭团聚，农民工常年在外打工，无法享受天伦之乐，得不到心灵的慰藉，加之受教育不高的农民工缺乏技能，只能依靠苦力，从艰难的工作中取得工资，一旦青春劳力用完，很难继续在