郑州航空港经济综合实验区“制度高地”探讨.docVIP

PAGE  PAGE 7 郑州航空港经济综合实验区“制度高地”探讨 　　摘 要：郑州市航空港经济综合实验区的“制度高地”建设过程中，地方政府相关部门应该避免进入“政策洼地”，结合区内实际准备向“负面清单”过渡，确保制度供给的稳定性，构建规范的政企互动模式。 　　关键词：“制度高地”；制度创新；航空港区 　　中图分类号：F127.1 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2016）01-36 -02 　　一、引言 　　2007年，河南省委、省政府批准设立郑州航空港；2010年，国务院正式批准设立郑州新郑综合保税区；2012年，国务院批准建立郑州航空港经济综合实验区，次年将其定位将国家级航空港综合实验区。自此航空港区成为郑州市乃至河南省承接国内外产业转移，构建中原经济对接全球化分工的平台。在传统竞争优势逐步丧失，新优势尚在培育之中时，探讨航空港区“制度高地”具有重要的实践与理论意义。 　　二、试验区的制度创新影响机制 　　航空港实验区本质是制度安排的集合，其核心为通过制度创新，为经济主体提供新型规则体系，降低经济成本，稳定经济预期，实现资源优化配置。在国内区域性政策制定中，当地政府承担着制度供给的主要责任。政府主导制度创新，制度影响比较优势，企业根据比较优势决定经济行为影响经济增长，同时通过非经济行为影响政府决策，使制度创新于己有利，形成新一轮良性循环。 　　（一）制度创新产生比较优势 　　通常情况下，制度差异将导致各地市场结构与发展基础差异。首先，信息不完全致使交易成本为正，制度创新有效地降低了交易过程的不确定性，减少交易主体逆向选择与道德风险，在资源一定时，交易费用的降低意味着生产可能性边界外移。其次，制度创新产生好的激励机制，使个人收益接近于社会收益，使两者避免零和或负和博弈，形成帕累托改善。再次，制度创新促进资源合理流动，使资源由非生产领域转移至生产领域，或由低效率部门转移至高效率部门，在未改变资源禀赋的情况下增加社会福利与产出。 　　（二）企业依据比较优势确定经济行为 　　制度创新使地区市场形???新的比较优势。航空港地区地处内陆，对外开放程度较低，现有产业基础与资源禀赋使航空港区最初只能依靠外源式产业导入，在资本与技术要素禀赋较弱，劳动力与土地资源相对富裕的前提下，导入碎化产业链，即引进高技术产业加工组装环节，企业将航空港区定位为生产区域而非消费市场。配套产业缺乏使加工贸易增长，区内投资是以本土廉价资源为导向的纵向资本流入，与贸易形成互补，而加工贸易进一步扩大使企业不断追加投资，如仅郑州手机项目2011～2014年间累计实现投资323亿元。不断扩张的片段式技术与资本密集型产业环节引入引发“雁阵”效应，形成区内产业园，形成产业升级，其中的产业集聚效应进一步提高引入产业的比较优势。 　　（三）企业根据现有制度采取非经济行为 　　现有制度是政府基于其有限理性以政府福利最大化提供的制度供给，与企业利益最大化存在偏差。对此，企业将用有限资源对政府实施非经济性行为。首先，在颁布制度前，企业通过向政府表达服务诉求形成政府服务与企业需求的匹配。但由于政府需考虑社会综合效用，且对不同企业偏好不同，因此企业间服务诉求满足程度将不同。如服务诉求未得到满足，在决策出台前，企业将通过政治行为引导政策发展方向，以获得制度先发优势。最后如果制度出台与己不利时，企业将一方面拖延新制度实施，或通过其他途径弥补新制度造成的经济损失，两种都使企业将生产性资源转为非生产性资源。 　　三、实验区面临的主要制度性问题 　　航空港的产业集聚始于外源型，该模式显著特点是先通过招商建立龙头效应，以此树立标杆后产生产业吸附效应，快速推动当地产业集聚与配套产业发展。主要弊端在于一是产业链引入不完整，聚集于加工制造环节，附加值低；二是外部嵌入性产业引进通常与本地经济关联度弱，经济外溢性小，内生集聚效应低。 　　（一）传统要素成本优势逐步丧失 　　目前，航空港区征地成本约15万元/亩：土地平整8.7万元/百亩，燃气与热力管道成本约720万元/千米，临时道路与用电成本约210万元/千米。从富士康项目进驻开始，郑州市成为全省唯一连续三年人口净流入城市，到2014年底，郑州富士康厂区农民工含五险一金资薪为2790.1元/月，高出深圳13.56%。同时配套产业落后，使制造业物流成本增加，如生产手机所需原料由深圳运至郑州，平均物流费用为2元/台。 　　（二）主导行业缺乏核心竞争力 　　航空港区主导产业建立在区位优势与劳动力优势基础上，尽管目前已建立高端制造、航空物流与现代服务业，但主导产业竞争力均不强。其中智能手机制造业中，尽管手机产量达1.44亿部，但因企业缺少手机制造中的核心技术与发明专利，因此以贴牌模式与组装加工为主，