土地开发与整理课件第二章.ppt

第二章 土地整理潜力调查与评价;土地整理潜力概述 ;土地整理潜力是一个相对的概念 ;土地整理潜力内涵分析;土地整理潜力内涵分析;;土地整理潜力内涵分析;;土地整理潜力内涵分析;;土地整理潜力来源分析;土地开发整理潜力分析的内容;数量方面;质量方面;生态环境方面;生产成本降低的潜力;土地开发整理潜力评价存在的问题;土地开发整理潜力评价存在的问题;农村居民点整理潜力分析 ;;按照《村镇建设用地标准》中规定，人均建设用地标准为 100m2 /人，最高标准为 150m2 /人。根据土地利用变更结果，2006 年农村居民点及独立工矿用地规模为 2601.51 万 hm2，结合世界银行对中国人口的预测数据，可以算出到 2015 年农村居民点整理潜力约为 1142.01 万 hm2。从数据上不难看出，农村居民点的整理潜力巨大，合理有序地开展好农村居民点整理工作，将大大有利于农村社会的可持续发展。 ;土地利用空间扩展的潜力;土地利用空间扩展的潜力;土地利用空间扩展的潜力;农村生存条件改善的潜力;农村居民点整理的举措;各地应建立农村居民点整理专项资金，主要筹资渠道为： 从政府耕地开垦费中划出一部分；出台优惠政策，鼓励农民投资，对宅基地超标部分实行有偿使用，收取一定的土地使用费；有条件的地区可以适当引入市场机制，充分发挥土地整理公司的作用；专项资金由土地部门统一管理，专款专用，统一安排使用，受群众的监督。经济发达地区经济实力雄厚，政府的支付能力较强，农民对居住环境改善的要求迫切，可以采用“中央政府—地方政府—所有者（农民集体）—农户的模式” ，或者可以采用“地方政府—所有者（农民集体）—农户”的形式，可以在农业发展银行开展信贷融资，进行资金的筹措；在经济欠发达地区，整理的主要资金应由国家和地方政府筹集，国家对农村居民点整理财政划拨可倾向于对这类地区的支援。 ;近年来，村镇规划存在建设现状与规划偏差大及实施难度大的问题，造成这些问题的关键原因是在村镇规划中缺乏公众参与。由于基层技术力量的匮乏，规划多由“外来”专业人员承担。在规划编制过程中，由于时间或经济利益等多种原因，不少规划设计人员只??集了一些必需的经济和社会资料之后就匆匆回去“闭门造车” ，对所规划村镇的基础资料缺乏详实的调查， 对当地的民情风俗也不了解，更是忽略了当地群众参与规划，这样做出来的规划很可能脱离实情不符民意，缺乏个性和地方特色，使规划成为了“纸上画画，墙上挂挂” ，失去了规划的“龙头”作用。;所以，应充分重视公众参与的重要性，发扬民主，充分尊重当地民众的意见和建议，采取开会座谈、图片展览、宣传报道和广播电视等多种方式广泛征求各阶层公众的意见。对提出科学合理的建议被采纳者，政府还可以给予一定的物质或精神奖励，鼓励民众积极参与。规划人员要提高自身专业水平，遵守职业道德，采纳群众意见，使规划既符合农村现代化的要求， 又能结合农村实际，方便群众生产生活。对居民点内部各项用地要做出近期和远期总体布局与具体规划。宅基地的布局形式要根据各类地区的实际情况确定，既要考虑村容的整体性，又要注重农村住户从事农、林、牧、副、渔各种生产与生活的实用性。 ;由于农民对农村居民点整理的工作缺乏了解，应该通过多种宣传渠道对村民进行教育，加强宣传力度、更新农民观念，以提高其对“人多地少”这一现状的认识，珍惜每一寸土地。让村民了解我国土地资源的利用情况和所面临的严峻情况，提高村民的自觉性，使他们形成节约和集约用地的思想。当前，居民点用地已达到超饱和状态，今后的宅基地批准必须要使用闲置土地和旧房用地。要坚持自愿与强制相结合的原则搞农村居民点整理，确立一批农村居民点整理的典型，并给予表彰，通过典型和榜样促进工作的推进。只有村民了解了相关的法律法规，把农村居民点土地整理当成是自己的事情来办，才能保证工作的顺利进行。 ; 农村居民点土地整理的发展方向 ;生态型村庄;;生态型村庄注重人与自然和谐发展，既能够保护环境，又能满足人类需要，具有可持续性，今后的村庄都应该向这方面发展。在现实规划中，主要体现在：按照布局合理、设计科学与风格独特的要求，全面规划农村居民点建设，逐步使农村居民每户拥有一处适用、卫生和美观的庭院；结合农村居民点改造，加大改水与改厕力度，提倡家禽和家禽饲养，推进生活垃圾集中堆放，生活污水定点排放，改善农村居住卫生环境；允许农村群众在庭院周边拥有一定的生产用地，大力发展庭院经济，绿化、美化居住环境，增加农民收入；加快农村电网的建设与改造，因地制宜地发展小水电、微水电、液化气、沼气和太阳能等清洁能源，逐步减少薪柴的使用，保护农村生态环境。 ; “十五”期间（2001-2005年），通过上地开发整理，全国补充耕地 2140 万亩，同期建设占用与灾害损毁耕地的面积为 2022 万亩。据《全国土地开发整理规划》提供