我国“三公”领域建立健全防止利益冲突制度探索.docVIP

PAGE  PAGE 8 我国“三公”领域建立健全防止利益冲突制度探索 　　摘 要：“三公”领域是当前我国公共权力比较集中、利益冲突易发多发的重点领域，使公众对官员的决策过程和权力行使过程产生了质疑。不仅损害了政府的廉政形象，也损害了市场的正常秩序，侵害了市场主体参与公平竞争的机会和权利，成为改革开放过程中的重症顽疾。探索在三公领域建立健全防止利益冲突制度，具有重要性和紧迫性，也具有艰巨性和长期性，将成为今后政治学、经济学、管理学等学科研究的重点课题。 　　关键词：三公 利益冲突 反腐 制度体系 　　1.利益冲突的概念 　　利益冲突（Conflict of Interest）原是政治学概念。1964年时任加拿大的总理皮尔森把它用作反腐败术语。广义上是指不同利益主体基于需求矛盾而产生的利益纠纷与争夺，或同一主体不同利益之间的矛盾状态。狭义上是指发生在领导机关、领导干部中公私利益冲突行为。根据百度百科的解释，是指“政府官员公职上代表的公共利益与其自身具有的私人利益之间的冲突。这里的利益，不仅是经济利益，还包括专业利益、个人声誉等等。”① 　　2.我国对建立健全防止利益冲突制度的认识历程 　　防止利益冲突被多数国家视为有效预防腐败的前瞻性策略。改革开放以来，我国先后颁布数十项针对利益冲突的法规政策。其中影响比较大的有1984年出台的《关于严禁党政机关和党政干部经商、办企业的决定》；1997年印发的《关于领导干部报告个人重大事项的规定》；2007年颁布《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》；1998年下发的《关于中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩有关问题的通知》；2009年全国人大常委会通过《中华人民共和国刑法修正案（七）》，其中明确国家工作人员的近亲属、离职的国家工作人员受贿的刑罚问题。在这些法规政策中，虽没有“防止利益冲突”之类的明确表述，但不少内容却旨在防止利益冲突，以从源头上预防和治理腐败。 　　2010年2月25日至26日，2009年度惩治和预防腐败体系建设检查工作汇报会在北京召开。中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇在会上又强调，“要建立健全防止利益冲突制度，最大限度地减少和避免公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产等领域权力寻租机会。”突出了在“三公”领域建立健全防止利益冲突机制的重要性和紧迫性。 　　3.我国“三公”领域利益冲突问题的突出表现 　　3.1在公共资源配置领域，公职人员利用掌握的公共权力，使公共资源个人化、部门化、区域化和行业化。主要表现在：违反交易程序，事先确定意向受让人，或通过设定排他性条款确定受让人，默许、纵容、授意本单位或下属单位在公共资源交易中发生弄虚作假、私下交易等行为；默许、纵容、授意有关单位以各种名义违规低价出让国有土地，变相违规返还土地出让金，截留土地出让收益，违规改变用地性质和调整规划容积率等；干预和插手依附于市政公用事业及设施的经营性项目，包括供水、供气、供热、公交、污水或垃圾处理等行业的特许经营权、公用设施冠名权、户外广告设置经营权、城市公交线路、道路客运线路和出租汽车经营权等无形资源的转让、拍租和处置，发生违规交易行为；违反规定程序，对罚没财物等履行公务所形成的行政性公共资源进行不正当处置等。② 　　3.2在公共资产交易领域，公职人员利用掌握的公共权力在市场上进行“寻租”，导致公共资产不能最大限度地获得应有的收益。主要表现为：违反国有资产管理有关规定，以同业经营或关联交易等形式，为本人或特定关系人谋取利益，或在国有企业资产整合、企业上市或上市公司并购、重组等过程中，利用内幕信息为本人或特定关系人谋取不正当利益；利用职权和职务影响对党政机关、国有企事业单位、人民团体的公共资产随意处置、违规交易；默许、纵容、授意下属单位或工作人员，虚报、冒领、骗取财政资金，截留、挪用、滞留财政资金，或者违反规定扩大开支范围，提高开支标准；默许、纵容、授意下属单位或工作人员虚报、冒领、套取、出借社保基金、住房公积金、房修资金、扶贫帮困资金、支农资金、救灾资金和征地拆迁补偿资金，或将上述资金违规用于质押、担保贷款、购买股票和国债等；违反规定将公共资金储存到特定商业银行，为本人或特定关系人谋取不正当利益，影响公共资金的保值增值和安全等。③ 　　3.3在公共产品生产领域，一方面，有的公共产品生产和运营的市场化程度不足。公共产品生产投资主体比较单一，政府部门直接承担的公共产品生产任务过多，造成公共设施投资需求缺口很大，现有设施运行效率低下。另一方面，有的公共产品生产和运营的市场化程度过度。一些公共服务领域的国有企业利用国家政策支持谋取高额垄断利润、弱化公共服务职能，主导公共产品和准公共产品的定价机制，相关企业平均工资远高于社会平均工资水平。④ 　　4.“三公”