英美政府绩效改革策略及对我国的启示.docVIP

PAGE  PAGE 8 英美政府绩效改革策略及对我国的启示 　　绩效改革是政府成本意识提高和公民自主意识强化双重作用下，为在公共管理活动中追求经济和社会效益最大化所实施的重要策略，其首先出现于20世纪70～80年代的英美政府改革，随后波及到整个西方乃至世界。目前，我国政府仍存在机构庞大、人员超编、财政负担重、治理难度大等问题，不仅束缚了我国政府绩效改革的发展，也影响了政府的廉洁形象。可借鉴英美政府绩效改革的成功经验，以此克服我国政府成本意识不强、效率低下等问题，提高我国政府绩效改革的水平。 　　一、回顾：英美政府绩效改革实践 　　（一）英国政府绩效改革简要回顾 英国政府的绩效改革始于1979年撒切尔夫人的改革，撒切尔夫人上台后就在首相办公室成立了由企业家雷纳主持的效率小组，专门审查政府各行政部门增进效率、消除浪费的情况，注重改善政府机关的行政效率。1980年，环境大臣赫尔在环境事务部建立了部长管理信息系统，强调在目标责任制的基础上确立科学的目标配置来调整资源，加强绩效评估。 1982年，英国财政部成立财务管理小组，又颁发了《财务管理改革新方案》，这标志着英国政府的绩效改革正式推行，方案要求政府运用大量的绩效指标衡量各部门的目标，重点在于消除政府浪费，提高政府行政效率，加强成本观念，确保各项资源得到最大化的利用。1988年，“效率小组”在伊布斯倡导下正式向首相提出《改善政府管理：下一步计划》，建议政府强化有效的政策和服务，关注经验和技术，确保服务品质。1991年，英国政府为全面提升服务品质，又公布了“服务品质竞争提升计划”，其基本信念是鼓励竞争，使资源的运用发挥最大化效益。与此同时，梅杰政府又提出“公民宪章”改革纲要，继续改善服务的品质，利用各类资源并将任何公共服务的接收者视为政府的消费者，赋予其自由选择服务供给者的权利，到1997年，“公民宪章”已囊括了42个服务项目，并设立了民众期望的服务标准，赢得了全体民众的满意。1999年，《地方政府法案》标志着中央对地方政府的绩效改革进入了新时代，为了弥补硬性指标体系的缺陷，中央政府和审计委员会研究在保留和改进“最优价值绩效指标”的基础上，于2002年引入了 “战略抱负”、“改进能力”等绩效评估指标，结合“最优价值绩效指标”中的一部分指标，创造了“全面绩效评估”体系（CPA），不断推进英国政府绩效改革的深入。 　　（二）美国政府绩效改革简要回顾 美国的政府绩效改革起源于20世纪70年代，1973年尼克松政府颁布《联邦政府生产率测定方案》，将政府绩效改革系统化、规范化。1976年，科罗拉多州通过《日落法》，规定立法机关要定期审查各政府部门及其出台的方案，减少政府部门机构重叠、效率低下等问题。1978年，卡特政府通过《公务员改革法》，提供高效灵活的政府人事管理机制并引入绩效工资方案，解决政府人事制度僵化的问题，到1981年，美国有36个州通过了该法案，政府绩效改革开始步入法制化轨道。1993年，克林顿执政后掀起了新政府运动，即政府再造，时任副总统的戈尔领导的国家绩效评审活动发表了题为《从繁文缛节到结果导向――创造一个花钱少，工作好的政府》，标志着政府再造的开始，其重点是塑造企业型政府，使政府的组织结构、运行机制、人事制度、预算体制发生彻底变化，为政府引入企业成功经验和技术提供了制度平台。美国还确立政府再造行动方向的四大原则，即坚持民众优先，颁布顾客服务标准、确立顾客导向；删减法规、简化办事程序；充分授权并扩大管理者的权限；消除不必要的开支，节约成本，发展全国信息系统，以电子政府方式传送服务并提供信息。克林顿政府随后又出台《政府绩效与结果法》，要求所有联邦机构制定为民众提供高质量产品和服务的战略规划，使用有效的评估技术向民众报告联邦机构的绩效状况，实现政府绩效改革的公开透明，这使政府绩效改革制度化，也将政府绩效改革推向高潮。1996年9月，克林顿和戈尔总结《政府的优势秘密》，在这份报告中突出了美国政府绩效改革的特点，即撤销了2000多个派出机构，精简了24万名公务员，终止了200多个执行方案，节约行政成本1180亿美元，联邦各机构制定了3000多个顾客服务标准，开始与民间企业建立协作关系，追求与社区的互动方式，不再拘泥于繁文缛节等。2001年，小布什任总统后，明确指出政府要以结果为导向，由绩效引导而不是由过程引导，为此，布什政府确立了以公民为中心、以结果为导向和以市场为基础的新型政府改革指导原则。 　　（三）英美政府绩效改革特点 包括：（1）注重政府问题的解决。强调提高绩效作为政府改革的目标，解决政府面临的困境，提高政府公共服务的品质。（2）政府高层领导大力倡导。改革的运行得到了政府高层领导的支持，由其出台措施推动绩效改革的发展。（3）以立法作为重要的保证。注重以法律法规