涉土地纠纷案件执行难的调查分析.doc

PAGE  PAGE 18 涉土地纠纷案件执行难的调查分析 ——以北流法院为数据样本 课题负责单位：北流市人民法院 课题负责人：林小文（副院长） 课题组成员：黄捷、李增林、谢文杰 执 笔 人：谢文杰 二〇一六年十二月十日 前言 ?? 土地是农民生存之根本，涉及农村土地问题的执行案件一直是北流法院关注的重点。近年来，随着土地利用率的提高，土地作为基本生产要素的作用和价值得到充分体现，作为对这种现实状况的反映，大量涉土地纠纷案件起诉到法院，这些案件进入到执行阶段，除了赔偿损失外，其他执行标的都是将涉案的土地所有权或使用权从非权利人（侵权人）手中剥离，交还给权利人。由于涉土地纠纷的标的是不动产，搬不动、拿不走，其所有权、使用权有着与动产明显不同的属性和特点，而且，绝大部分案件涉及农民群体的切身利益。所以，执行起来比较困难，一宗案件的执行可能要动用五、六十人的警力，执行效果也不理想，往往出现今天执行了明天还会出现反复，“案结事不了”。这些案件已经成为影响社会稳定的热点和难点之一。作为基层法官、科学分析新形势下的农村的热点、难点问题，努力把握其特点和规律，并以积极的态度和正确的方法，切实做好涉土地纠纷案件执行工作，具有十分重要的意义。为有效解决这一难题，我院组成调研课题组，对我院近五年来办理的涉土地执行案件进行专题调研，在走访有关政府机关、村委及本院有关业务庭、部分当事人、查阅近年来相关卷宗、参与案件执行的基础上，对涉土地执行案件的成因、特点、存在的问题进行分析，并形成以下调研报告。 一、近年来该院涉土地纠纷执行案的基本情况 经统计，自2012年至2016年底，北流法院共受理申请执行涉土地权益纠纷案件162件，其中2012年28件，2013年35件，2014年39件，2015年29件，2016年31件。　　1、案件类型 归纳起来，涉土地纠纷执行案件的主要类型有： （1）土地承包经营权互换合同纠纷案。如原告北流市塘岸镇凉亭村第X组把坐落在本村的某山地承包给本组黄某存（第三人）承包，承包后第三人黄某存在该山地种上了荔枝、龙眼等果树，当第三人黄某存在该山场推路时被告刘宗某和其儿子刘某林，刘华某抗拒不给推路经过他们种的荔枝树山地，双方发生纠纷。案经北流法院作出民事判决：判决被告刘宗某、刘华某应把侵占原告北流市塘岸镇凉亭村第X组所有的某岭诉争的土地一亩归还原告北流市塘岸镇凉亭村第X组；被告刘宗某、刘华某在上述种植竹木、果树、农作物等附着物及建筑物限被告自行处理，恢复土地原状。判决生效后，申请执行人北流市塘岸镇凉亭村第X组向北流法院申请强制执行。此类案件表现在土地互换、出租等流转引起的纠纷，主要是指土地承包经营户之间，为了生产经营方便，自行相互换地耕种，或出租土地用于其他农业种植养殖而引起的纠纷。当事人在土地承包经营权互换后违法收回已经互换的承包地；或利用职权收回、调整承包土地，强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转等等。此外，此类案件涉及到互换承包合同效力，涉及承包合同是否合法、有效的问题以及无效合同的处理问题等。 （2）土地承包经营权纠纷案。如登某甲与登某乙是邻居，两家各有一块责任田相邻，是1984年落实土地承包责任制时同一块田一分为二分割出来。此前，两家都外出工作，把责任田租给他人耕种多年。2009年，登某甲返乡耕种责任田，2012年登某乙返乡耕种责任田。在耕种期间，登某乙发现自己的责任田面积小了很多，认为登某甲侵占了自己的部分田地，双方为此发生纠纷。案经北流市人民法院判决：登某甲停止对登某乙责任田的侵害，将已侵占的责任田0.34亩返还给登某乙，并赔偿登某乙的经济损失1500元。登某甲不服上诉至玉林市中级人民法院，玉林市中院驳回上诉，维持原判。判决生效后，登某乙申请法院强制执行。此类案件表现为双方以前对土地承包不重视、抛荒、丢荒，经历一定时间后再想要回承包地；另外也表现为，一方违法建房侵占他方承包地，或者农民在承包地里建房时地界不明从而产生纠纷。还有一些农民在土地使用过程中，界限不是很明显，两农户之间在种植过程中互相侵占，从而引起纠纷。再有就是承包地征收补偿费用分配纠纷。农村土地承包合同的合同履行期限较长，承包人为了生产经营的需要，一般要进行一定的先期投入，在承包期内，如遇工业占地或其他项目征地，承包合同势必要解除，而一旦承包方与发包方就补偿费分配问题达不成协议，出现利益冲突，纠纷就此引发。有的纠纷是发生在家庭承包经营成员之间，有的则因承包地征收补偿费用分配不公而引起的纠纷等。除此之外，还有因离婚或再嫁妇女为维护其土地承包经营权纠纷，这主要是指再嫁妇女原有的承包土地份额被原来家庭成员或近亲属非法耕种或其承包经营权被非法剥夺等引起的纠纷等