建立权力运行制约机制的理论分析和构想.pdf

中国行政管理 　2002 年第 4 期 　　　　CHINESE PUBLIC ADMINISTRATION 　No. 4 ,2002 ( Serial No. 202) 建立权力运行制1 约机制的 理论分析和构想 中国行政管理学会课题组 　　根据我国现阶段基本国情 ,中央明确提出反腐败 的制约机制 。 要坚持标本兼治 ,加大治本力度 ,注重从源头上预防和 建立权力运行制约机制主要是为了防止以权谋 治理腐败 。在治本方面 ,党的十五届六中全会《决定》 私 ,也就是为了防止腐败 。以权谋私是指以公共权力 推出了加强教育 、民主监督 、建立权力运行机制三大举 谋取私利 ,与腐败的定义基本相同 。按照国际上通行 措 ,并将建立权力运行制约机制作为防止以权谋私的 的定义 ,腐败是指“滥用公共权力谋取私人的利益”(国 根本举措 。根据《决定》精神 ,本文讨论了建立权力运 际货币基金组织) ,其中谋取的私人利益 ,可能归于滥 行机制的内涵和理论依据 ,分析了行政权力运行中存 用权力者个人 ,也可能流向相关的亲属 、朋友 、集团 、组 在的问题 ,在此基础上 ,提出建立权力制约机制的总体 织等 。两者的涵义大体上相同 ,可以交替使用 。 思路 、基本要求和重点领域 。 从权力制约的角度看 ,可从外部和内部两个方面 一 、建立权力运行机制的特定内涵 对权力加以制约 。权力外部的制约 ,如党内监督 、法律 《决定》指出 :“建立结构合理 、配置科学 、程序严 监督 、民主监督 、舆论监督等都是对权力进行制约的重 密 、制约有效的权力运行机制 ,保证权力沿着制度化和 要方面 。另一方面 ,来自权力内部的制约同样十分重 法制化的轨道运行 ,是防止以权谋私的根本举措”。其 要 ,具有不可替代的作用 。这也是当前行政管理体制 中结构合理是指对某些过于集中且易发生腐败的权力 改革面临的一项紧迫课题 。本文将侧重于从权力内部 要进行适当的分解 ,由不同的部门或岗位行使 ,或可由 制约的角度进行研究和设计 。 上下不同层级的部门或岗位行使 ,使各种权力之间具 关于建立权力运行制约机制的领域《, 决定》将建 有必不可少的制衡 ,形成合理的权力结构 ;配置科学是 立权力运行机制作为反对以权谋私的根本举措 。因 指对权责的配置要科学 ,体现权限明确 、各负其责 ,职 此 ,凡是行使公共权力的地方 ,大到党政领导机关 、行 权和责任相一致 ,在赋予权力的同时 ,必须明