吴轩王世杰农村干部腐败犯罪分析及惩防对策.docVIP

 PAGE \* MERGEFORMAT 8 2P社科纵横 农村干部腐败犯罪分析及惩防对策 ——以某分院2011-2013年农村干部腐败犯罪同步审查案件为蓝本 文/吴轩 王世杰 【摘要】农村干部腐败犯罪是发生在人民群众身边，关系到人民群众切身利益的犯罪行为。近年来，农村干部犯罪呈现高发易发态势，不仅给国有财产、集体财产造成直接损失，更严重影响农村经济社会发展。为此，应当从提高党性修养、完善制度化管理、加强内外部监督、严惩农村干部腐败犯罪等方面，积极开展农村干部腐败犯罪惩防工作。 【关键词】农村干部；腐败犯罪；权力；公开；监督 最高人民检察院于2010年颁布《关于加强对职务犯罪案件第一审判决法律监督的若干规定(试行)》，要求检察机关对职务犯罪案件第一审判决实行上下两级检察院同步审查的工作机制。该规定自2011年1月1日起试行。某直辖市分院担负着同步审查九个区（县）职务犯罪第一审判决的法定职责，其自2011年至2013年同步审查农村干部腐败犯罪案件共28件31人。通过梳理上述案件的基本情况，有助于进一步分析农村干部腐败犯罪的特点、成因以及惩防对策。 一、农村干部腐败犯罪的现状考量 1、犯罪主体集中。以某分院2011-2013年同步审查农村干部腐败犯罪主体身份情况来分析，村党支部书记、村委会主任、村会计涉案24人，所占比例为77%，成为腐败犯罪的高发群体。这些群体承担着农村公共事务管理和公共财物管理的职责，掌握着村人、财、物的支配权，其腐败犯罪涉及的数额少则几千元，多则几十万元、几百万元，甚至几千万元。 2、窝案、串案较多。以某分院2011-2013年同步审查农村干部腐败犯罪窝案串案情况来分析，农村干部腐败犯罪窝案、串案所占比例为74%，多表现为农村干部之间，农村干部与乡镇工作人员之间合伙作案，巧立名目，共同分赃，集体腐败。源于农村干部职权的特殊性， 在农村干部腐败犯罪中，往往会形成一个个非法获取利益的“利益共同体”或者具有牵连关系的腐败团伙。 3、犯罪手段、方式集中。以某分院2011-2013年同步审查农村干部腐败犯罪罪名情况分析，农村干部腐败犯罪多表现为贪污罪、受贿罪、挪用公款???，其中贪污罪涉案人数为24人，所占比例为77%。农村干部贪污罪多表现为伪造征地补偿材料或者款项领取名单，虚构占地或征地事实，骗取青苗费、征地补偿款，或者私自侵吞、截留粮农补贴等专项补贴以及残疾人抚恤金、救灾救济款等专项资金，虚假申报骗取上级部门化解资金或项目款。 4、轻刑化趋势严重。以某分院2011-2013年同步审查农村干部腐败犯罪判决结果来分析，免于刑事处罚人员为11人，所占比例为35%，三年以下有期徒刑、管制或拘役人员为18人，所占比例为58%，许多基层法院在审理农村干部腐败犯罪案件中，过分考虑其自首、退赃等情节，轻刑化趋势直接导致农村干部实施犯罪所获得的收益与其承担的罪责不成比例，犯罪成本低。 二、农村干部腐败犯罪的成因透视 1、文化素质不高,法律意识淡薄。涉案农村干部中初中和小学文化程度23人，所占比例为74%。“文化素质不高导致对政策和法律的理解及执行能力不足是导致犯罪的重要原因。”1农村干部普遍存在法律意识淡薄的问题，受近年来经济社会迅速发展，物质生活极大充裕等因素的影响，农村干部从内心逐步形成了各种各样的贪腐心理。文化素质不高，法律意识淡薄，贪腐心理严重，这些因素共同作用，形成了农村干部走上腐败犯罪道路的内在诱因。 2、农村干部队伍结构不足。干部队伍需要完整的结构来支撑，干部队伍结构关系到党的执政根基。涉案农村干部中六成以上为40至60岁之间的干部，且50至60岁之间的干部尤其居多。当前农村干部普遍老龄化严重，年龄结构偏大，后备干部来源短缺，储备不足，年轻干部断层现象较为严重，以老幼妇孺为主的农村人口结构造成农村干部缺乏“优质的选任土壤”。 3、农村财务管理制度不完善。农村会计队伍整体素质偏低，村账目管理混乱。原始凭证不规范，白条抵库、自批自报、自买自报、手续不全现象突出。会计档案不齐全，凭证、账簿、报表没有及时分类归档保留。级财务公开每年应当不少于一次，但有少数村历年来或几年来从未公开过村级财务账目，即使公开了也不同程度上存在巧立名目开支，做假账等问题，有的仅公开大账不公开细账，特别是对上级政策资金执行落实情况不及时公开或不按要求公开。 4、农村基层权力集中且缺乏监督。在一些基层行政村，大量存在村党支部书记和村委会主任由一人同时兼任的现象，村民小组形同虚设。在工作方法上，基本上是“家长制”，一人说了算，办事不公开、不公正、不公平。党支部、村委会和集体经济组织“三合一”的体制，导致农村干部权力过度膨胀，“一肩挑”很容易变质为“一言堂”。虽然乡镇政府在工作上与村干部接触最多，但其对村干部的监管往往持“三