日本的quot;公法上的当事人诉讼quot;——脱离传统行政诉讼模式的一个路径.pdf

日本的“公法上的当事人诉讼” 一一脱离传统行政诉讼模式的一个路径 王天华． 前言 2004 年，日本对《行政事件诉讼法》进行了修改。这是该法 1962 年制定以来的首次 实质性修改，可谓酝酿已久、倍受瞩目。 本次修改的内容之一是对“公法上的当事人诉讼”进行改革。包括两个方面： 第一，对确认诉讼进行明文列举。该法第 4 条规定：“本法中的‘当事人诉讼’是指， 关于确认或者形成当事人之间的法律关系的处分或者裁决 l ）、根据法令规定以该法律关 系的一方当事人为被告的诉讼，关于公法上的法律关系的确认诉讼及其他关于公法上的 法律关系的诉讼。”黑体字部分为本次修改新增加的内容。 第二，对被告适格进行统一规定。该法第 11 条规定，撤销诉讼原则上应以国家或者 地方公共团体为被告；原告可以在诉状中记载作出被诉行政行为的行政机关，但不会因其 记载存在缺陷或者错误而蒙受不利。这一规定使撤销诉讼与“公法上的当事人诉讼”乃 至国家赔偿诉讼的被告适格实现了同一化，都是以国家或者地方公共团体为被告。这意 味着在今后的司法实践中，诉的变更或者合并可以得到更为灵活的处理，〔 2 〕过去曾经在 一定范围内发生过的“公法上的当事人诉讼”因被告不适格而被驳回的现象将因此而得 以消除ρ 〕 这一改革表面上看起来变化很小，但却肩负着很大的使命μ ］它甚至可能是日本脱 离传统行政诉讼模式的一个开始。以下结合相关解说对其背景、立法意图、可能发生的影 ·中国政法大学法学院行政法研究所副教授，法学博士。 [ 1 ] 日本的“行政处分”大致相当于我国的“具体行政行为”。为叙述方便，本文在使用“行政处分”一词时加引号， 其他情形用不带引号的“行政行为”一词指称“行政处分”或者“具体行政行为”。 [ 2 ] 小早川光郎、高桥滋编：《详解修改〈行政事件诉讼法净，第一法规 2【刷年， 138 页（大楠真由美孰擎）。 [ 3 ] 同注［ 2 ），第 101 页（黑川哲志轨肇）。 [ 4 ] 山田祥：“确认诉讼的将来”，《法律峙银》77 拳 3 号，第 45 页。 ? 15 ? 〈比较法研究〉 2008 年第 3 期 响和问题等进行介绍，以供参考。 一、低迷一一2004 年以前的“公法上的当事人诉讼” （一）概念 在实定法上，日本的“公法上的当事人诉讼”可以上溯到 1948 年制定的《行政事件诉 讼特例法》，该法规定的“其他关于公法上的权利关系的诉讼”（第 1 条）基本上相当于“公 法上的当事人诉讼”。〔 5 〕 1962 年制定的《行政事件诉讼法》首次对“公法上的当事人诉 讼”进行了明确规定，同时将其定位为与抗告诉讼〔 6 〕相并列的基本行政诉讼类型。 根据 1962 年《行政事件诉讼法》第 4 条的规定，“公法上的当事人诉讼”有两种，一种 是与确认或者形成当事人之间法律关系的行政裁决有关，但根据法令规定以该法律关系 中的一方当事人为被告的诉讼，另一种是以公法上的法律关系为对象的诉讼。在学术上， 前者称为“形式当事人诉讼”，后者称为“实质当事人诉讼”。这种称呼背后的理解是：前 者尽管在形式上是以法律关系的一方当事人为被告，属于当事人之间的法律纠纷，但在实 质上它是在争议对该法律关系进行了确认或者形成的行政裁决。〔