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【世联行楼市新评】（2014）之二十四 户籍新政点评：直挂云帆济沧海 2014-7-31 事件：国务院于 7 月 30 日出台了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，标志着户籍改革的大幕 开启。《意见》明确了户籍改革目标，提出了分类推进户籍迁移政策，建立城乡统一户口登记制度和居住 证制度等。 回顾历史，城乡二元结构是伴随着中国计划经济制度的确立，从而户籍分为城市户籍和农村户籍，城 乡二元体制也因此而成。从那时起，社会经济的生产要素流动受到十分严格的限制。制度的确立把农民束 缚在土地上，禁锢在农村中，从而实现了计划经济的顺利运转。但是在计划经济时代发挥巨大作用的城乡 二元户籍制当前却严重阻碍了我国的城镇化进程，因为城乡户籍上的差别，导致农民工在无法分享城镇资 源和公共物品，也无法保障他们长远可持续的在城镇发展。此外，经济在经历了三十年的高速增长后，增 长中枢下移已达成共识，过往靠投资拉动经济增长的举措不可长期持续。为避免未来进入“中等收入”陷 阱，中长期必须实现经济结构有效调整。通过建立城乡统一的户口等级制度和居住证制度等，可以破除以 往农民的“城市挣钱，返乡消费”的模式，进一步提振消费对经济贡献比重，促进经济良性发展。 从新一届领导班子上任以来，各项改革政策及措施的出台及推进均有所提速。从年初的《国家新型城 镇化规划（2014-2020 年）》、尔后稳增长的“棚户区建设”以及最近的国开行住宅金融事业部获批和户籍 制度改革等举施，我们可以看到各类新政均“环环相扣，紧密相联”，围绕着“促民生，保就业，稳增长” 为中心而出台的相关政策。通过这些政策的出台及落地实施，为中长期经济结构调整创造了有利的必要条 件。 差别化的户口迁移政策 为实现“人的城镇化”破冰启航 结合今年两会的内容来看，此次户籍制度改革的内容符合我们的预期。户籍新政的指导思想是统筹推 进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合 发展。统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革，合理引导农业人口有序向城镇转移，有序推进农业转 移人口市民化。到 2020 年，努力实现 1 亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。在此基础上， 考虑到户口迁移政策与人的城镇化紧密相联的关系，需要实现教育、就业、养老、医疗、住房保障等基本 公共服务的问题。从而制定差别化的户口迁移政策，分别为小城市、中等城市、大城市、特大城市的落户 政策做了相关限制条件。从整体上看，政策的导向是重点发展中小城市，引导大城市资源向中小城市流动。 我们认为，此次新政策与《国家新型成镇化规划（2014-2020 年）》内容步调一致，是实现“人的城 镇化”的重要前提。新政的出台有助于解决我国当前城镇化中存在的人户分离严重的现象。国家统计局公 布的数据显示，2013 年中国城镇人口达到 7.26 亿人，人口城镇化率为 53.37%。但这 7.26 亿人中含有 2.45 亿人的流动人口。剔除掉这部分人后，真实的城镇化率只有 35.4%。 扩大基本公共服务覆盖面 带来基础建设投资机会 中长期可“稳增长” 国家政策已经很明确，未来城镇化的发展是“人的城镇化”。从此次户籍新策，我们可以看到其提出 了保障农业转移人口及其他常住人口的合法权益。我们知道，在未破除城乡二元结构问题时，存在着资源 分配不均的问题。同住一城的城镇户口与农村户口可享用的资源却是“天壤之别”。当下，无论是大城市 深圳世联行地产顾问股份有限公司 深南东路罗湖商务中心 12 楼 邮政编码：518001 电话：（+86 755）2216 2800 传真：（+86 755）2216 2900 【世联行楼市新评】（2014）之二十四 还是中小城市，教育、养老、医疗等公共配套设施则是亟待解决的重点问题。在新政出台后，农村人口的 加速转移将带来更多的公共服务资源需求。因此，我们认为，在新一轮的城镇化发展，未来公共设施需不 断满足农村人口转移的需求，将是保障户籍改革顺利完成的关键措施之一。也只有在保障人民“安居乐业” 的前提下，才能真正区别与“土地城镇化”。从而，真正实现生活在城里