“十三五”时期如何保持中国经济持续健康发展.pdfVIP

受:--~1ζ 却 15 年第 2 期 相关政府机构在加强知识产权保护、环境保护和保障食品药品、质量安全等方面加大工 作力度，促进创新驱动发展战略的实施，加强生态文明建设和解决好关系民生的重大问 题。一定还要注意，有的政府机构权限仍然太大，所谓 30 个大盖帽管一个大草帽的 顽症还要花力量解决。 (作者为中国国际经济交流中心常务副理事长) 责任编辑:李 ~ 十三五时期如何保持中国经济持续健康发展 张国宝 2014 年以来，世界经济形势发生了很大的变化，石油和大宗商品价格逐步下跌，地 缘政治热点此起彼伏，世界处于不平衡发展状态，充满竞争和挑战。如何使中国经济这 艘大船保持较高速度持续健康发展，是十三五时期的大课题。 一、继续实行积极的财政政策，扩大国内有效需求 中国内需还有很大空间，经济继续增长仍具备条件，应该继续实行积极的财政政策， 支持医疗、卫生、养老、教育、科技等薄弱产业的发展，扩大有效需求。改革开放以来， 中国基础设施建设有长足进步，超过一般发展中国家，煤炭电力短缺矛盾基本解决，并 且出现了产能过剩，城乡面貌已经大大改观。但是发展不平衡问题仍然严峻，新农村建 设还任重道远，城乡发展不平衡，城市间发展不平衡，医疗、养老、教育设施和经济发 展速度不协调，城乡环境治理更加迫切，东西部在基础设施等方面的差距依然明显，这 些不足恰恰可以转变为发展的动力，这些领域需要进一步投入建设，这是内需所在。 十三五时期，在资源配置、资金投入、重点项目安排方面，要向这些领域倾斜，这既 是内需所在，也是中国经济能够持续发展的动力所在。如果做到这些，中国将会以更加 .024. 现代化、更加繁荣、更加文明、更加强大的姿态展现在世界面前。要总结经验，把积极 的财政政策运用得更加稳妥。十三五时期，需要加强欠账较多的医疗、养老、教育、 城乡基础设施等领域的投资，除了调动社会资金外，还必须依靠财政资金技入，采取类 似 1998 年发行国债定向投入这些社会事业领域的方式也是必要的。 二、继续发展制造业，加快从制造业大国向制造业强国迈进 中国成为世界制造业大国是正确的发展之路。中国在制造业总量上己经处于世界领 先地位，许多工业门类的产能产量都远高于其他国家，但自主创新能力、跨国企业实力、 能耗水平、劳动生产率等指标，与发达国家相比还有差距。目前，不少制造业行业产能 过剩、能耗较高，有的还带来环境污染，继续进行结构调整和产业升级非常迫切。中国 第三产业在国民经济中占比低于发达国家，应发挥第三产业吸纳劳动力多、能耗低、污 染少的特点，鼓励第三产业发展。但这并不表示要降低制造业的重要性，相反制造业是 强国之本，是综合国力的重要体现。十三五期间，要调整制造业结构，推动中国从 制造业大国向制造业强国迈进，保持制造业在世界上的竞争力。在一些制造业弱项上尽 快赶上世界先进水平，重点是半导体芯片、数码技术、纳米科技、新能源汽车、机器人 等领域。要继续淘汰落后产能，提高产业档次，继续保持钢铁、纺织、家用电器、机械 制造等传统产业的优势，巩固在轨道交通、船舶、电力设备、新能源、通讯设备领域已 经取得的竞争能力，培育很有希望的核电、装备制造、数控机床、网络技术产业等。近 年来，美国推行实业回归，我们要密切关注。同时，金融服务业没有强大的实业为基础 也是畸形的，尤其像中国这样的大国更是行不通的。 三、保护和激发人民群众的巨大创造力，大力扶持 不断崛起的具有国际竞争力的新企业 近年来，中国崛起一批具有国际竞争力的新企业，如华为、腾讯、小米、阿里巴巴 等，都是由草根民营企业发展成具有国际竞争力的著名企业，不是由政府扶持发展的。 李克强总理提出，借改革创新的东风，在 960 万平方公里的大地上，掀起大众创业、草 根创业的新浪潮。政府应营造鼓励创新的社会环境，满腔热情地扶持新生事物成长，进 一