法治行政文化：国家治理现代化的基础与保障.pdfVIP

2016年10月 中共山西省委党校学报 Oct.2016 第 39 卷第5期 JournalofShanxiProvincialCommitteePartySchoolofC.P.C Vol.39 No.5 法治行政文化： 国家治理现代化的基础与保障 廖振民 （中共钦州市委党校 培训科，广西 钦州 535000） 〔摘要〕 法治行政文化是把法治原则及其精神要求融入行政文化，是推进国家治理现代化的内在要求。目 前 ，在 建 设 法治行政文化过程中还面临着“官本位”意识与法治行政理念、权力滥用现象与依法行政要求、精英统治思想与民众 参与诉求相冲突的困境，一定程度上阻碍了国家治理现代化的进程。为 此 ，应 从 着力推行法治行政、明确界定行政行为、 全面强化行政责任等途径上，采取树立现代理念、加快制度建设、打造政府形象、加强宣传教育、促进民众参与等相应的 举措，多方面、多层次、全方位加强法治行政文化建设，不断推进国家治理现代化进程。 〔关键词〕 法治行政文化；国 家 治理现代化；法治政府；行政责任；公民参与 〔中图分类号〕D63 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203（2016）05-0091-04 全面推进依法治国和建设社会主义法治国家， 及其精神要求融入行政文化，化解行政文化中一切 是党的十八届四中全会所作出的总体部署。全面建 忽视法治、违背法治的因素，使之与推进国家治理体 设法治国家，是推进国家治理体系和治理能力现代 系和治理能力现代化的需要相契合〔2〕。为此，应从 化的关键，其中，一个重要的目标和任务就是建设法 以下四个方面全面理解和把握法治行政文化。 治政府。建设具有治理能力现代化的法治政府，不但 （一）法治行政文化遵循宪法法律至上原则 要有相应的制度建设来支撑和规范，还要有与之相 与法治行政文化相对应的是人治行政文化。人 适应的行政文化，即法治行政文化。因为它不仅直接 治行政文化同样认可法律作用，但主张统治者是第 关系到人民的福祉，而且还是推动国家治理现代化 一位的，法律仅是第二位的；而法治行政文化的首 进程的内在要求。 要目的在于维护公民权利而非仅是统治阶级的利 一、建设法治行政文化是推进国家治理现代化的 益，因而它在约束和规范公民行为的同时，更强调 内在要求 制约和限定统治阶级的执政行为。正如亚里士多德 行政文化是现代公共行政的灵魂，主要由行政 所说，“法治包含双重含义，已成立的法律必须获得 观念文化、行政制度文化、行政行为文化等层面的要 普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是良 素构成〔1〕，对推进国家治理现代化具有现代公共行 好的法律”〔3〕。可见，以法治行政文化为基础的法律 政精神的支撑功能。法治是治国理政的一种基本方 必须是良法，是 人民普遍服从的、维护公民权益的法 式，对应而言，法治行政文化可以说是治国理政的一 律，同时又