伦理视域中行政自由裁量权的规范行使.pdfVIP

伦理视域中行政自由裁量权的规范行使 方兴 l 田海平 2 (1 东南大学伦理学研究所博士生 南京 210096) (2 东南大学伦理学研究所教授，博士生导师 南京 21 栅6) 摘 要：行政法伦理涉及到行政主体对行政相对人的伦理与法律双 y 约束关系，其核心内容和基本矛盾 集中体现在“行政自由裁量权”的规范行俊，此乃当今政府之“行政法”与“行政伦理”契合的关键 ο 行政自由裁 量权有其存在的客观必然性，也极易被滥用。行政自由裁量权从本质上讲就是一种伦理裁量权， .x- 规范行使 常要法律与道德的共同约束，其中道德的约束尤为重妥。对于当前我国和谐社会建构而宫，重塑服务观念是 实现行政自由裁量权规范行使的伦理范式。 关键词：行政自由裁量权：行政法伦绞；服务 中朗分提号：削2 “仍 1 文献标识码： A 文章编号： 1001- 8263(2棚）归田刷4-06 系。行政法的核心矛盾，是“行政企体”与“行政相 一、问题的提出 对人”之间的矛盾。行政法的其他矛盾皆源自于 通常所谓的“行政”，是通过有组织的政府行 此。由于对行政法核心矛盾认知上的分歧，学术 为贯彻国家意志并实现国家目的的具体国家活 界形成了三个有关行政法核心价值取向的基本理 动，它是建立在政府伦理实体幕础上的并通过认 论：其→，“管理论”。管理论者通常以前苏联的 定具体事实、解释和适用法律或法规的方式来实 “义务本位”为价值取向，认为行政法的功能在于 现的。＠行政法是调整因国家行政主体为实现罔 维护行政秩序，防止行政相对人对国家目的之正 来目的而行使职权所发生的各类社会关系的法律 常施行和正当实现的破坏；其二，“控极论气控权 规范的总称，戒者说是调整行政关系以及在此基 论者倾向于认为行政法以公民权利为价值取向， 础上产生的监督行政关系的法律规范的总和。＠ 其主要目的是要防止公权力之槛用。投权论与西 行政法伦理关捞到行政法调整行政关系过程中各 方发达国家的自由资本主义经济体制、个人主义 方主体的伦理诉求以及行政法本身能够到达的道 思潮及普通法传统有着相当密切的关系；其三， 德层次，是行政法与行政伦理的有机结合。一般 “平衡论”。“平衡论”的基本观点认为，在行政机 而论，“法伦理”总是离不开法律的道德性，它最终 关与相对人的关系中，权利义务总体上应当是平 是以道德的“静”作为“法之为法”的根据；而具体 衡的。＠在这三种理论中，管理论以极端罔家政治 到行政法领域，我们所说的“行政法伦理”即是指 主义为基点，不符合法律的伦理性要求；平衡论忽 贯穿于行政法关系之中的伦理理念和道德合珊 视了行政权力本身所剧有的支配性与强制性，行 悦，其主要目的是为了实现行政主体与行政相对 政主体与相对人无论是在立法分配上还是在行政