能源革命需健全法律保障体系——专访中国法学会能源法学研究会会长、原《能源法》起草专家组副组长叶荣泗.pdfVIP

店 留谍 观点新锐 GUANGXIDIANYE 的能源立法虽然成绩不小 ，但进展确实 不太彰显，甚至可以说陷入某种程度的 网境。 我国整个能源法律制度体系还很 不完善 ，离能源领域的各种行为和各种 关系的调整都能做到“有法可依”的要 求还有相当的距离。综合性、基础性《能 源法》自2005年 9月前任总理赞成立 即研究起草之后 ，历时 9年 ，自送审稿 报送国务院也已经 6年了，虽然年年列 入国务院的立法计划(2009年 、2010年 为一档计划，即当年国务院常务会议审 议 并报 送全 国人 大常 委会 的项 目； 201 l一2014年一直列入二档计划，即需 要抓紧工作、适时提出的项 目)，但至今 仍未能走 国务院提交全国人大或人 大常委会审议。 要不要立综合性 、基础性法律《能 源法》，是个长期争论，时起时伏，见 见智的问题。我个人的看法，靠已有的 能源单行法律，解决不了能源领域的一 些综合性问题 ，比如战略规划 、结构调 整、能源监管、能源储备、能源应急、农 村能源等，尽快制定综合性、基础性《能 源法》仍然势在必行。 中国电力报 ：在能源领域 ，目前已 经有 《电力法》、《煤炭法》、《节约能源 法》和《可再生能源法》四部单行法。《能 源法》立法 作如何协调和单行法的关 系? 叶荣泗：我国拟制定的《能源法》是 在几部能源单行法律和有关资源法律 体系、环境保护法律体系比较完备的基 础 匕根据现实需要决定起草的。定位是 能源领域的基础性法律。单行法的制定 和修改应当遵循《能源法》的基本精神 和基本规定，如果m现一些冲突，《能源 法》应当作为一个基础性的依据。《能源 法》要突m解决能源领域的重点问题， 解决单行法律解决不了的问题 ，并成为 我国能源生产和消费行为规则的主要 根据来源。 中国电力报 ：当前我国能源领域立 圃 2014．6(总第170期) 法工作面对哪些挑战? 叶荣泗：能源立法的挑战很多，首 先是传统观念、传统文化和长期人治的 影响，法治精神不彰，就是把法律作为 人们生活基本行为准则的观念不强，加 之我国经济领域 的立法大多是原则性 宣示性的条文 ，要靠法规 、规章、规范性 文件去落实 ，因此平时觉得法律没有多 大用处。法治说起来重要 ，不打官司似 乎显得没有多大必要。相当普遍的人认 为有法当然好 ，但现在不少方面没有法 不是也在运转吗，能源工业不是也在快 速发展吗?2010年世界 GDP前十位的 国家中除了中国外 ，差不多都有综合性 能源法。 GDP第一的美国，自 1970年代以 来已经颁行了多部综合性能源法 ，2005 年颁布了新的《能源政策法》；第三的 13 本，2002年颁行 《能源政策基本法》；第 四的德国，2009年颁行 《能源产业法》； 第五的法国 ，2005年颁布 《能源政策 法》；第六的英国有 42010能源法》(之 前是 42008能源法》)；第七是意大利 ， 2011年颁布《能源法案》；第八是巴西， 2002年颁行《巴西能源法》；第九是加拿 大，1985年颁行 《能源供应应急法》；第 十是俄罗斯，2008年颁布《能源法》。 我国 GDP总量虽然是世界第二，但 是能源消费和生产总量都是第一，启动 研究制定综合性《能源法》的时间也不 算太晚，可以说 与上述中多数国家相 当，但我国的《能源法》就是m不来。举 出这些例子 ，只是表明有这样的参照 物，并不意味着其他能源大国有什么能 源法律 ，我国就一定要制定那样的法 律。 “能源生产和消费革命，缺乏 法律规范的支撑和保障” ’ 一 ，一 一 一 ，。 一 。 ，一 中国电力报 ：您认为目前我国现有 的能源领域法律体系存在哪些问题? 叶荣泗：按照全因人大通过的“十 二五”规划纲要和党的十八届 i中全会 《决定》关于建设法治中国的要求，对照 我国能源法治建设的现状，在不少方 面，缺乏法律规范的支撑和保障。“十二 五”规划中提 的有关能源的一些重要 方面，特别是“调整能源结构，实现多元 清洁发展”，推进能源生产和消费方式 变革，水电、核电、天然气的开发以及高 碳能源低碳利用等方面法律缺失较多； 对于一些潜在的清洁能源领域 ，比如煤 层气以及页岩气等非常规天然气的开 发利用，还有诸如分布式能源系统 、国 家综合能源基地建设 、石油储备 、农村 能源、智能电网、碳排放交易，以及能源 领域市场化改革与监管等不少方面，基 本_卜靠政策性“红头”文件而没有法律 和行政法规可依。近年来，我国能源领 域腐败案件频出，我认为也与能源法治 不彰 、“公权力无法律明文规定不可为” 的法治原则不能很好贯彻不无关系。 中国电力报：对于解决这些问题您 有何建议? 叶荣泗 ：目前 ，能源改革进入深水 期和攻坚阶段 ，其复杂程度 、各种阻力 我们需