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浅谈规范性文件备暗母审查监督的几个问题
浅谈规范性文件备案审查监督的几个问题
口徐平
根据立法法和监督法的有关规定,福建省十届 地方性法规、自治条例和单行条例、规章的备案、审
人大常委会先后通过了《福建省地方政府规章备案 查和撤销,依照立法法的有关规定办理。”根据立法
审查规定》和《福建省各级人民代表大会常务委员会 法第八十九条规定:“行政法规、地方性法规、自治条
规范性文件备案审查规定》两个具体规范规范性文 例和单行条例、规章应当在公布后的三十日内依照
件备案审查的地方性法规。笔者结合福建省地方立 下列规定报有关机关备案:(一)行政法规报全国人
法情况,试就规范性文件备案审查的有关问题做些 民代表大会常务委员会备案;(二)省、自治区、直辖
初步探讨。 市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法
一、关于规范性文件备案审查的含义 规,报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案;
规范性文件备案审查,首先遇到的一个问题就 较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定的地
是什么是规范性文件?哪些规范性文件需要备案审 方性法规,由省、自治区的人民代表大会常务委员会
查?关于规范性文件的含义,法学词典的解释是:法 报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案;
律文件的一种。国家机关在职权范围内制定的要求 (三)自治州、自治县制定的自治条例和单行条例,由
人们普遍遵守的行为规则的文件;是法律规范的表 省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会报全
现形式,具有法律规范的一般约束力;由于国家机关 国人民代表大会常务委员会和国务院备案;(四)部
的权限不同,它们发布的规范性文件也具有不同的 门规章和地方政府规章报国务院备案;地方政府规
法律效力。我们从以上规范性文件的释义可以看出: 章应当同时报本级人民代表大会常务委员会备案;
(1)规范性文件的制定机关是国家机关;(2)国家机较大的市的人民政府制定的规章应当同时报省、自
关制定的规范性文件必须在其职权范围之内;(3)规治区的人民代表大会常务委员会和人民政府备案;
范性文件是一种要求人们普遍遵守的行为规则,具 (五)根据授权制定的法规应当报授权决定规定的机
有法律规范的一般约束力或称普遍约束力;(4)由于关备案。”立法法第九十二条还规定:“对报送备案的
制定机关的权限不同,规范性文件也具有不同的法 地方性法规、自治条例和单行条例、规章的审查程
律效力。因此,我们所说的法律意义上的规范性文 序,按照维护法制统一的原则,由接受备案的机关规
件,既不同于机关、企业事业单位制定的仅对内部职 定。”为此,全国人大常委会委员长会议通过了《行
工发生效力的规章制度,也不同于行业协会、学术团 政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特
体、自治组织等制定的仅又寸会员、成员发生效力的章 区法规备案审查工作程序》,国务院制定了《法规规
程、规约。 章备案条例》。2005年7月29日,福建省十届人大
监督法第五章对规范性文件的监督作了总的规 常委会第十八次会议通过了《福建省地方政府规章
定。什么是监督法所调整的规范性文件呢?从该章规 备案审查规定》,对本省地方政府规章的备案审查作
定看,需要备案审查的规范性文件的范围较广,具体 了具体规定。
包括以下三种类型: (2)监督法第二十九条规定:“县级以上地方各
(1)行政法规、地方性法规、自治条例、单行条级人民代表大会常务委员会审查、撤销下一级人民
例、规章。根据监督法第二十八条规定:“行政法规、 代表大会及其常务委员会作出的不适当的决议、决
一36一人大研究》2008年第8期(总第200期)
万方数据
定和本级人民政府发布的不适当的决定、命令的程 有专门规定。那么福建省需要备案审查的规范性文
序,由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员 件有哪些呢?根据《规定》第三条规定:“本规定所称
会参照立法法的有关规定,作出具体规定。”地方各 规范性文件,是指下列涉及公民、法人和其他组织权
级人大常委会对这种规范性文件的监督,实际上在 利义务,具有普遍约束力的文件:(一)设区的市、县
地方组织法第四十四条中已有原则规定:县级以上 级人民代表大会及其常务委员会和乡(镇)人民代表
地方各级人大常委会有权撤销下一级人大及其常
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