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浅谈规范性文件备案审查监督的几个问题 口徐平 根据立法法和监督法的有关规定，福建省十届 地方性法规、自治条例和单行条例、规章的备案、审 人大常委会先后通过了《福建省地方政府规章备案 查和撤销，依照立法法的有关规定办理。”根据立法 审查规定》和《福建省各级人民代表大会常务委员会 法第八十九条规定：“行政法规、地方性法规、自治条 规范性文件备案审查规定》两个具体规范规范性文 例和单行条例、规章应当在公布后的三十日内依照 件备案审查的地方性法规。笔者结合福建省地方立 下列规定报有关机关备案：(一)行政法规报全国人 法情况，试就规范性文件备案审查的有关问题做些 民代表大会常务委员会备案；(二)省、自治区、直辖 初步探讨。 市的人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法 一、关于规范性文件备案审查的含义 规，报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案； 规范性文件备案审查，首先遇到的一个问题就 较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定的地 是什么是规范性文件?哪些规范性文件需要备案审 方性法规，由省、自治区的人民代表大会常务委员会 查?关于规范性文件的含义，法学词典的解释是：法 报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案； 律文件的一种。国家机关在职权范围内制定的要求 (三)自治州、自治县制定的自治条例和单行条例，由 人们普遍遵守的行为规则的文件；是法律规范的表 省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会报全 现形式，具有法律规范的一般约束力；由于国家机关 国人民代表大会常务委员会和国务院备案；(四)部 的权限不同，它们发布的规范性文件也具有不同的 门规章和地方政府规章报国务院备案；地方政府规 法律效力。我们从以上规范性文件的释义可以看出： 章应当同时报本级人民代表大会常务委员会备案； (1)规范性文件的制定机关是国家机关；(2)国家机较大的市的人民政府制定的规章应当同时报省、自 关制定的规范性文件必须在其职权范围之内；(3)规治区的人民代表大会常务委员会和人民政府备案； 范性文件是一种要求人们普遍遵守的行为规则，具 (五)根据授权制定的法规应当报授权决定规定的机 有法律规范的一般约束力或称普遍约束力；(4)由于关备案。”立法法第九十二条还规定：“对报送备案的 制定机关的权限不同，规范性文件也具有不同的法 地方性法规、自治条例和单行条例、规章的审查程 律效力。因此，我们所说的法律意义上的规范性文 序，按照维护法制统一的原则，由接受备案的机关规 件，既不同于机关、企业事业单位制定的仅对内部职 定。”为此，全国人大常委会委员长会议通过了《行 工发生效力的规章制度，也不同于行业协会、学术团 政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特 体、自治组织等制定的仅又寸会员、成员发生效力的章 区法规备案审查工作程序》，国务院制定了《法规规 程、规约。 章备案条例》。2005年7月29日，福建省十届人大 监督法第五章对规范性文件的监督作了总的规 常委会第十八次会议通过了《福建省地方政府规章 定。什么是监督法所调整的规范性文件呢?从该章规 备案审查规定》，对本省地方政府规章的备案审查作 定看，需要备案审查的规范性文件的范围较广，具体 了具体规定。 包括以下三种类型： (2)监督法第二十九条规定：“县级以上地方各 (1)行政法规、地方性法规、自治条例、单行条级人民代表大会常务委员会审查、撤销下一级人民 例、规章。根据监督法第二十八条规定：“行政法规、 代表大会及其常务委员会作出的不适当的决议、决 一36一人大研究》2008年第8期(总第200期) 万方数据 定和本级人民政府发布的不适当的决定、命令的程 有专门规定。那么福建省需要备案审查的规范性文 序，由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员 件有哪些呢?根据《规定》第三条规定：“本规定所称 会参照立法法的有关规定，作出具体规定。”地方各 规范性文件，是指下列涉及公民、法人和其他组织权 级人大常委会对这种规范性文件的监督，实际上在 利义务，具有普遍约束力的文件：(一)设区的市、县 地方组织法第四十四条中已有原则规定：县级以上 级人民代表大会及其常务委员会和乡(镇)人民代表 地方各级人大常委会有权撤销下一级人大及其常