第三部门组织的quot;公务quot;诠释——行政法体系的认识角度.pdfVIP

第三部门组织的公务诠释 二.丁些一些玩认识角一皮一 一」 方沽 提要: 行政法体系是客观而开放的。公务可以取代权力作为界定行政法体系范围的 线索和标识。除国家行政机关、事业单位之外社会第三部门组织公务构成行政法的新型调整领 域。由公益而产生公共责任，公共责任促成公务的产生，行政是公务的动态活动。第三部门组 织公务兼有权能行政与服务行政的内容. 关键诩:行政法体系 公务 第三部门组织 公法渊源 作者方沽，女，法学博士，浙江大学城市学院讲师，浙江大学法学院博士后. (杭州 310015) 一个概念的创立和运用，须有着相当的实践关怀。 …、客观、开脏的行政法体系 第二支部门组织与公务分别代表了行政法体系在形 以公务为线索和棉识 式和实质上的…些新型特征，这两者的合成探讨根源 于一些实在的冲击z 如因行业协会、学校、村委会而起 鼠然公务在我国行政法上粉暴器场最初是由于其 外国血统一一法国行政法的公务观，。但实际上公务 的纷争在法律上总处于一种似是而非的类行政地 位，使司法感到棘手;行政过程牛为了达成行政目标、 在我国并不缺少渊源。公务的疆域即是认识行政法体 需要求助于设计程序和规制以及明晰责任时却备感困 系的线索和标识。行政法体系是自巴客观存在发展的 强、资源缺乏甚蓝束手无策。如 BOT 特许项目里的法 体系，不以行政法学体系的改变而改变.而我们的各 律关系是否明晰?各种主体间的责任性质又如何?行 类概念学说、解读分析其实都只是在行政法学的体系 政特许、行政民营化、私人从事公务及至我国特有的事 之下作出，不能尽行政法体系之金义.从行政法体系 业单位在行政法上有着怎样的地位，可以得到怎样的 到行政法学体系的过程无疑是一个从现象到抽象的过 程，其中的媒介是公务现象得以被观察和发觉。行 分析?具体制度需要依据哪些原理来设计?这些问翩 并非新锐，但是亟需梳理以供给国家社会发展中实用。 政法体系同时具有开放性，社会变化是导致行政法发 展的必然原因。正是靠公务的出现耐得以被观察和 ① 1873 年法国仪限争议法庭在布朗戈案件的判决中，提出了公务的概念，并以此作为对行政机关滔用行政法的标准.对公 务概念的理论论证则是以狄骥为代表的波尔多学派究成的.相关的背景介绍参见叶必半，(行政法的人文精神)，武汉s 湖北人 民出版社，1999 年，第 272一282 9l:. 浙江学刊 2007 年第 4 期 发觉，才有了趋向理性的人为的应对手段，行政法也随 所以就改革的任务而窑，一方面是梳理巳有的公务及 公务承担;t体，予以麓新分配;另一方面是发现并界定 之成全为相应的法存在。 公务指的就是公共服务.从自然的社会状恋而 不断发展越来的公务，在可行的改革框架下，正确地决 富，公务是可以这样被顺利认知的z 公共和j 兹的需要 策是否分配给不间的主体。这是以接受国家与社会合 …的已有历史，促进国家与社会的相对分离的趋势为 产生一种个体元法实现的公共责任，为实现公共责任， 公务得以确定。有公务才会视需要白皮让渡形成权能 宗旨的.一种更切