第五届海峡两岸行政法学术研讨会综述.pdfVIP

行政法学研究 2∞1 年第 4 期 食学术动态食 第五届海峡两岸行政法学术研讨会综述 碎肉4 凌 (中国政法大学， 北京， 1.0ω88 ) 中图分类号: DF3 文献标识码:A 丈章编号: J ∞5- ∞78 (2∞1) 04-088-03 2∞l 年9 月 8 日至9 日，第五届海峡两岸行政法学术研讨会在南京召开。 此次研讨会 由大陆行政法学研究会和东南大学主办，与会代表来自海峡两岸的行政法学界和实务界。 会议围绕着行政契约和行政公开两个主题进行了热烈讨论，会议开得非常成功，扩大了学 术交流，加深了对两岸相关制度的了解，必将促进两岸行政契约与行政资讯公开制度的发 展。同时也增进了友谊，并为以后海峡两岸行政法学的继续交流作了很好的铺垫c 现将会 议学术讨论的情况综述如下: 一、行敢契约 会议收到有关行政契约的论文S 篇， 其讨论集中在五个方面: (一〉行政契约在现代行政中的地位 行政契约作为行政管理的一种法律手段出现于上世纪70 、 80 年代，是政府从刚性管 理向柔性管理转变，是放松规制、灵活处寰的直接产物。 与会学者指出.行政契约的出现 及快速发展是因为行政处分(行政灶理决定〉 作为一种规制手段无法或不能再充分地掌握 和处理现代行政事务。 此外，行政契约是行政民主的需要。行政契约有人民的加入，可避 免行政机关单方高权决定，确保解决问题的弹性空间，以造就双方均满意的适当解决方 案。 行政契约带来的理念变化是:强调人民对行政的直接参与、行政机关对人民的尊重、 行政机关与人民法律地位上的平等.也强调行政管理的灵活性、管理手段的多样性、行政 法制度的效益追求等。 和西方国家相比，梅峡两岸对行政契约手段的运用都不是十分普遍。台湾在其 1999 年 2 月 3 日颁布、 200t 年 1 月 i 日开始实施的 《行政程序法》中用专章规定了行政契约制 度，渺及行政契约的界定与类型、缔结程序、生效条件、无效事曲等。可以说，台湾关于 行政契约的立法已经统一，但行政契约的法律适用还处于摸索阶段。 太陆对行政契约手段 的运用主要限于私人参与公共服务的领域，如公共工程承包等。 但行政契约作为一种与行 政处分同样重要的管理手段，还准有为大陆所接受。 尤其在民商法界， 对行政契约普遍持 否定态度。 这种状况显然与世界发展潮流相左，无疑值得学界深刻地检讨。 有学者专门撰 文阎明契约在行政中应用之必要，并主张引入行政契约观念， 构筑具有时代精神的行政契 约制度。 88 第五届海峡两岸行政法学术研讨会棕述 (二) 行政契约与私法契约的区分 行政契约作为一种公法契约，在适用法律规则、缔结程序、 救济渠道等方面与私法契 约都.g重大区别，两种契约背后的精神、 理念和价值追求更有所不同。如果说私法契约强 调私法自治、契约自由，那么行政契约更追求行政巾的人民参与、平等竞争、透明、 公 正、灵活高放等。由于行政机关在管理中既可以缔结行政契约i 也可以签订私法契约.因 而对行政机关所订契约性质的判断就变得十分重要。 德国通说以契约标的作为判断标准。 若从契约标的无法明自判断，则须从契约之吕的或契约之整体性格加以决定。 台湾区分行 政契约与私法契约的标准有多种，有的以公权力行使为标准，有的则以公共利益为标准。 还有学者主张区分一般性标准与各专业领域标准。大陆学界认为，行政契约与私法契约的 区分标准是行政机关在行政契约中享有特权或主导性权力。 具体包括选择行政契约相对人 的权利，对行政契约履行的指导权、监督权与制裁权，单方面变更和终止行政契约的权力 等。 对行政契约中行政机关享有特权的合理性，也有学者提出质疑。 ( 三)行政契约的适用范围 在现代西方的公共行政中，行政契约已成为普遍管理