论我国环境法治下公众参与制度的完善——以公法学的视角.pdfVIP

论我国环境法治下公众参与制度的完善 一一以公法学的视角 张晓磊* 【内容提要】公众参与制度是环境法治中的支撑性制度这一逻辑推断，我国环境法治中 公众参与制度亟需完善与法制化、规范化.对比分析实践证明具有比较欧美等发达国家成功的 环境法治经验的值得借鉴，试图在转换公众参与理念的基础上从宪法中的公民环境参与权的保 障、作为环境行政法代表的环境影响评价法中公民参与的制度化、环境行政诉讼中对于公民参 与的事后救济等公法的视角提出解决问题的途径. 【芙键词】 环境法治 公众参与制度 我国生态问题的日益严重[11 ，已经给我国的环保事业敲响了警钟，早在 1994 年我国就提出 了可持续发展的战略，并在2003 年底进一步提出了科学发展观[2] 的基本发展理念，足见我国对 环保问题的重视程度:同时我国也在向宪政法治国家的目标稳步迈进，这种民主法治的国家治 理模式为我国环境管理进入法治轨道提供了可能性，也奠定了法制的基础。可以肯定的是，环 境法治的环境治理模式不仅是我国目前解决环境问题的最优方案，同时它也符合宪政发展的基 本方向和全球民主化的发展潮流。 同时，生态问题的社会性也决定了单纯依靠政府的环境管理[巧，这种单线程的治理方式是远 远不够的，我们还必须引入公众参与的理念与原则，并进而将其作为环境法治的核心制度，这不 仅是因为生态问题与国家公民、社会、民族的利益紧密相关，更是由于公众参与是宪政发展的必 然趋向例。公民参与的全球趋势正在打破立法可以民主化、行政必须集权化的传统理论观点， 同时公众参与与行政法治也应该是同步发展的，公众参与是在法治的环境下参与，行政法治亦 *张晓磊，法学硕士，研究方向z 宪法学与行政法学。 [1] 2004 年，全国共发生环境污染与破坏事故 1441 起，与上年相比，特大事故增加了 5 起:造成的直接经济损失 共计36365.7 万元，比上年增长了 9.8 倍.以上数据来自国家环保总局网站发布的2004 年环境统计年报. htφ://www. .α归ic/648518346341351424/index.shtml [2] 科学发展观就是党的十六届三中全会提出的坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会 和人的全面发展按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对 外开放的要求推进各项事业的改革和发展. [3] 2005 年底的松花江污染事件和随后的国家环保总局局长引咎辞职至少给我们两点启示z 一是政府环境管理 的问题众多，二是环境事件的公众关注度空前膨胀，但缺乏理性与秩序. [4] 桂钢建: 公民参与一宪政发展的必然趋酬，来自z 正义网 h即:刀附句w/n6/caI21S5.h恤， 2004 年 1 月 16 日. • 49 • 《太平洋学报)) 2006年第6期 是在公众参与前提下实施的法治。在全球化和信息化迅猛发展的条件下，公众参与民主将与行 政法治和宪政更加完满地结合，并推动行政法治和宪政的发展和转型，从而形成→种完全新型 的法治和宪政模式[匀。笔者认为，这种新型的法治和宪政模式也是我国宪政发展逻辑上的必然 走向，而作为我国宪政和行政法治重要组成部分的环境法治理应与公众参与民主紧密结合并将 公众参与的制度法制化，因此公众参与不仅是环境法治的核心理念和原则，更应当是环境法治 的支撑性制度。 从主体上分析，环境法治一方面涉及到政府的环境治理，另一方面则是公民的环境利益诉 求，我国目前的现实情况恰恰是上述两者的分离与断层。从中国的情况分析，二十多年来，­ 方面是环境立法的空前繁荣，另一方面则是每一部环境法律都未得到真正的实施，使民众感到 中国环境法律的‘无能、‘无用。中国环境法制的这种遭遇，其根本原因是缺乏民主基础、缺乏 公众参与[6) 飞而政府与公民关系的调整正是宪法与行政法等公法的调整对象，民主基础上的公 众参与正是政府与公民良性互动的典型表现，是善治[币的理想状态与结果，在完善我国环境法 治下公众参与制度的问题上寻求公法的解决途径，不仅可以为从根本上解决我国的生态问题提 供可行性的方案，而且我们还可以此作为公众参与的制度实践标本，运用于我国