论信赖保护原则在行政合同中的适用.pdfVIP

《前沿》 2∞5 年第 6 期 论信颇保护原则在行政合同中的适用 梁雷鸣石西津* (华中科技大学 湖北武汉 430074) [拇 耍) 行政许可法》首次在我国行政法领域引入了信粮保护原则。本文作者认为信赖保护原则乃 是适用于包括行政合同在内的所有行政行为法律制度的一项普遍原则;行政合同相对人对行政主体的行政 行为的确定性形成合成信赖.Ji这种信赖值得保护时，行政主体不得交关、撤销或废止该行政合同，如因 公共利益常要或者行政机关的承诺(或合同)违法而确常交关、撤销或废止，必须对行政合同相对人造成 的损害予以补偿或者赔偿。因此，行政合同领域同样适用信赖保护原则。 [提键诩]信赖保护原则行政合同行政行为 [中图分类号] D922.1 [文献标识码] A [文章编号] 1 酬-8267 [2005] 6…0120-03 信赖保护照则是指行政相对人或第二人对行政主体的 存在与否的问题在理论上至今仍有争议，但从现实来看， 行政行为的确定性形成合理信赖，且这种信赖值得保护时， 行政合同的存在乃是不争的事实。典型的如国有土地使用 行政主体不得变更、撤销或废止该行政行为。如因公共利 权出让台间，虽然具有一般民事合同的部分属性，但{城 撤需要或者行政行为违法而确需变更、撤销或废止，必缅 市房地产管理措}也规定了对以础让方式取得土地使用 对行政相对人或第三人造成的损害予以补偿或者赔偿。[1] 权进行房地产开发的，必须按照土地使用权出让合间约定 2∞4 年7 月 1 日起生效的〈行政许可法}首次在我国行政 的土地用途、动工开发期限开发土地ο 超过出让合问约定 法领域引入了信赖保护原则，主要体现在该法第8 条和第 的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土 ω 条的相关规定。但信赖保护原则是否只适用于行政许可 地使用权出让金百分之二十以下的土地闲置费;满二年未 行为呢?从学者对信赖保护照则的定义我们也可以看出来 动工开发的，可以无偿收回土地使用权。川等与民事合同 信赖保护原则并非只是行政许可法…个部门法所独有的原 的原则虽然相违的条款。除此之外，我国实践中尚存在的 则，而应该是规范各种行政行为的一个普遍原则。事实上， 行政合间主要包括:全民所有制工业企业承包租赁合同、 已经有学者撰文指出了行政指导适用信赖保护照则的必要 政府采购合同川、粮食征购合同、公共工程承揽合同等。 性和可能性。[2] 本文拟就一个更具争议性的问题……行政合 这些合同都带有强烈的行政包移而与一般的民事合同迥异， 肉是否适用信赖保护原则进行一番探讨。 不能完全适用{合间法〉的规定。 一、行政合同的特辄 与民事合同相比较，总结行政合同的特征主要是以下 由于尚未制定专门的{行政合同法}，行政合同在我国 几点: * [作者简介〕梁雷鸣(1979 - )，穷，华中科技大学法学院2ω2 级硕士研究生， jA鲁研究方向为经济法基础理论。 .1i iIf1 *非(1979 四) ，穷，华中科技大学公共管级学院 2002 级硕士研究生， .;豆类研究方向为行政学原理