行政行为撤销上的信赖连带保护问题.pdfVIP

·学生论坛· 行政行为撤踏上的信赖连带保护问题 姚岳绒辈 [内容提要] 信赖保护为行政法上一般患尉，其集中体现于行政行为撤 销问题上，随着行政活动的复杂化和广泛化，越来越多的拧政行为涉及第三人 科益。第三人的信赖是否值得保护?其信赖保护构成条件如何?其信赖保护 方式又是如何?这是一个很重要的问题，但很少有学者对此有琦论及，笔者认 为第三人信赖必须也应该值得保护，这种信赖保护可称之为信赖连带保护。 [关键词]:行政行为撤销信麓保护信簇连带保护 -主i 言 信赖保护原则苏称保护相信原黯，始于德国 50 年代中挠，德国联邦行政法院根据法律 安定性原则以及民法诚信累累G 撞论而确立，并以信藏保护原则作为一站立的宪法性原则，学 界及法院判棋i 多从宪法原则高度对此如以研究并推动其发展。 1976 年联邦德雷行政程序 法第 48 条和 49 条对此加以了明确规定。继后， 13 本和我国台湾学者对此阔题加以了研究 并得到了发展。信赖保护最初产生于行政行为的撤销问题上。其对象最韧也是着眼于行政 相对人，但握着行政活动的复杂化和广泛化，越来越多的行政行为不仅仅涉及相对人，苟且 还捞及第三人。部么第三人是否也能得到信赖保护?又应如伺进行信赖保护?这个问题银 少有学者涉及，更没有引起有关行政拉关和司法机关的关注。笔者在此试想来个抛砖引玉 之举，讨论一下行政有为撤销上的第三人利益保护问题，现故旦称之为信赖连带保护，要讨 论此问题，首先得对行政行为撤销问题以及撤销与无效和度止之前的区到有足够的了解。 二.行政行为撤销的理论及分梧 有关行政有为撤销的模念，不商学者有不同的定义，①各学者在表述上尽管有所不同， 但都是着眼于撤销的原因和撤销后的效力这两个角度来下定义的。 仔政行为的撤销是因为行政行为有理挠存在，包括违法与不当。违法与不当是否政行 *姚岳绒，女，华东攻法学院宪法学与行政法学专业硕士研究生。 ① 行政处分之撤销谓将已发生效力但存有瑕疵之处分，原则上溯及的使其失效。(台)吴庚怂行政法之理论与实 用)，三民书局，1999 年增订五版，第 367 页。行政处分之撤销，及就已成立之行政处分，因其有撤销之原因，由有权机关 予以撤销，使其不发生效力而回复未为其处分以前之状态。(台)管欧:(中国行政法总论)，五离出版社 1983 年第二十一 楼器官在革苟且楞是辛辛主革于在旗72品系主黯ZEi旦路段贯主要;吨黯室 的撤销是指行政机关取消原来决定，被撤销的决定从其成立起丧失效力，槐为自始没有发生效力J玉名扬:(法医行政 法)，中国政法大学出版社 1997 年版，第 1岳7 页。行政行为撤销是指有关国家机关对已成立的行政违法行为的效力事后 以违法〈或不当〉为应予以消灭，从范使其向前向后均失去法律效力J杨解君:(行政违法论绢)，东南大学出版社阳县9 年 颊，第 147 页。以上概念着娘子撤锅原因与效力上，作者在此须指出的是本文行政行为的撤销的主体包括行政机关和司 法机关。 76 华东政法学院学报 2∞2 年第 5 黯(总第 24 黯) 为撤销的前提条件，但不是必然条件，也就是说违法与不当不一定会引起行政行为的撤销， 但若是被撤销的行政行为则必定是违法或不当的。这一点上把手于政有为的撤销与行政行为 的废止区分开来，行政衍为的废止是合法的行政行为由于法定客现情况的出现萄使其从废 止起向后失去效力。到时，行政行为撤销的目的在于纠正错误，而行政行为~止的目的是使 行政行为能适应新的情况。德国行政法学家毛雷尔把撤销与废止同作为废除的下位穰念， 雨废除是一个上位藏念，是指行政机关或者法院通过专门宣示，消除有政行为法律效果的行 为。①这一点揭示出了行政行为撤销与行政行为废止在法律敖果上是相同的，即使行政行 为失效，m何时起失效这个问题上又是不同的。 行政行为的违法与不当后果之一是行政行为的撤销，另一可能的后果是行政行为的无 效，元效与撤销虽都因违法或不当所引起，组商者之间存在明显的区别，无效的行政行为是 根本不发生法律效力的行为，对行政机关及相对人或第三人，均不发生效力，任伺机关或个 人均不受其指束，黯使其未经确认为无效，换言之，对无效的行政行为，任何人可以不予理 睬。商撤销的行政有为是己