行政裁量基准制度的合法性问题研究.pdfVIP

~ i ~ ~量创 行政裁量墨准制度的合法性问题研究 王欢 (广州大学公法研究中心，广州 510006) 摘要:行政裁量基准制度是近年来兴起的行政法现象，作为一种规则化的行政自我拘束制度，其基本目的在于 实现裁量与行政正义之间的平衡。然而，行政裁量基准制度沿用的是严格规则化路径，在量化或细化自由裁量权的 过程中，极有可能造成行政逃匿在立法控制之外，从而动摇其合法性基础。为此，在构建行政裁量制度过程中，应当 在立法目的和法律原则的指引下，采用一种开放和参与的模式，为其合法性提供制度保障。 关键词:行政裁量基准制度;合法性:法律原则:制度保障 申圄分类号:0922.104 文献标志码:A 文章编号:1002-7408(2011)08-0080-03 张的可能件。正是基于对行政裁量基准制度上述属性的判断，美‘ -、问题的提出 国著名公法学家戴维斯教授明确指出..任何行政机关只要拥有 行政裁量基准制度是我国近年来产生的行政法现象.它是 指行政执法主体在法律规定的自由裁量空间，根据立法者意图 裁量权，就必定拥有公开说明如何行使有关裁量的权力，而且此 并在总结行政执法经验的基础上.按照裁量涉及的不同情节，对 等说明都可以通过规则制定程序进行，而不论立法机关是否单 法律规范预先设定的裁量班回予以细化和量化.并附随以相对 独赋予行政机关制定规则的权力。12f74然而，一个十分明显的道 固定的具体标准作为指导行政执法者行使裁量校的准则。行政 理是，制度存在的合法性并不必然衍生出制度实际运作的合 裁量基准制度兴起的直接原因是2∞4年《全面推行依法行政实 法性，即便某一制度有其存在的现实土壤和合法性基础，其在实 践中亦可能出现诸多突破法治框架的情形。 施纲要》的颁行。该纲要为行政机关合理行政设定了如下要求: 行政机关实施行政管理.应当遵循公平、公正的原则c 要平等对 在笔者看来，行政裁量基准制度合法性的最大障碍在于其 对自由裁量权的过度细则化。众所周知，行政自由裁量权是诸种 待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合 法律目的，排除不相关因素的干扰:所采取的措施和手段应当必 权力中极易被滥用、最值得警惕的权力，但在现代社会中，行政 要、适当;行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目 自由裁量权却被越来越多地赋予给行政机关，原因当然是多方 面的，但其中最重要的理由无疑是自由裁量权所具有的服务于 的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。尽管行政裁量基 准制度是在社会公众对行政执法规范要求不断攀升和行政改 个案正当性抑或行政正义的功能。行政正义的实现在不同时 1 革相互作用之下，行政机关加快内部执法规植化建设的产物，1 1 代有不同的基本要求，这取决于人们对正义的不同理解。在自由 但从性质上说，行政裁量基准仍然属于行政机关行使自由裁量 主义时代.行政的正义主要是形式化的，即行政行为以规则为准 权的范畴，是行政自由裁量权运行的自然延伸;既然如此.那么 绳.遵循恰当的稽序和明确的管辖权，以形式化和非人格化的精 它同其他行政行为一样，必定存在着合法性界限。如果我们不能 神为指导，不问对象是谁而给予形式上的平等对待。 l吁且随着整 准确把握行政裁量墓准的合法性界限.并型构出相应的制度保 个社会向福利时代的转变，人们的法治观念也发生了某些内在 障机制，那么，行政裁量基准制度不但不能成为规范行政自由