行政规划与法治主义.pdfVIP

·营营 论· 政治与地盘2008 年第4 期 行政规划与法治主义* 郭殊 (北京师范大学法学院，北京 100875) 摘要:行政制IJ 法治化是行政法治建设的堂接组成部分.在对行政拙IJ 进什和、研究和实践 探索的同时，应对行政规剧与法治主义的一.~列问题加以探讨，包括行政规划的宪政基础、行政 规圳的行政法调整、行政规剧的裁量及其界限.行政规划在宪政上拥有相应的依据和渊源，宪政 也为行政规划进行了有效的安排.行政法确立了行政规划法律关系，并在行政立体、行政行为与 行政税亭、行政救济等方面对行政规剧进4于调~.行政拙IJ 的裁最虽然必要，但应有界FJl. 关键词:行政规划J; 法治主义;宪政基础;法律关系;裁量 中团分类号;DF31 文献标识码:A 文章编号:1 ∞5-9512但008)04-0090-07 2006 年3 月，十届全国人大四次会议通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个 五年规划纲要9) ，标志性地出现和使用了规划…词。被使用了五十多年的国民经济和社会发展 讨划官次变成了u规划，表明了规划问题在党的政策和国家法律中的重要地位s 这几年来圈 内法学界也兴起了研究行政规划问题的热潮。而我们从法学的角度研究行政规划，必然要渺及 行政规划与法泊主义的问题。本文就主要从行政规划的宪政基础、行政浩调整和裁盘及其界限 等方面进行探讨。 一、行政规划的宪政摹础 (一)行政规划的宪政依据和渊源 古希腊伟大思想家亚里士多德在(做泊学》中最早提出宪政一词，其指的是运用宪法的形 式确立国家机构，规盐城邦最高统治机构和政权的安排。Ttõ近现代的宪政不同于古希腊时代的 概念，与法治有着紧密的联系。有学者认为严宪政是这样一种思想，正如它希望通过法治来约束 个人井向个人授予权利一样，它也希望通过法治来约束政府并向政府授权。 1 卡尔oJo弗里德里 希则认为产宪政是对政府最高权威力口以约束的各种规则的发展。他既强调对政府权力的法律 约束，又强调宪法的实施。 Z 笔者赞成这样…种观点，即宪政是以宪法为前蝇，以民主政泊为核 心，以法油为基布，以保附人权为目的的政治形态成政拍过程。 3 法治作为一个国家的泊国方略和…种社会文化现象，在世界上的发展经过不同的历史时 期，也形成了多个回家的传统和流派。不管哪种模式和流派，它们都强调了对回家公权力的警惕 作者简介:郭殊，法学博士，北京师范大学法学院讲师. ·本文系作者参与和承担的 2005 年司法部重点课题 4协治建设与法学理论研究)英子川教授..i.持，批准 号:05SFBI004)的阶段性成果之一. 90 和控制，而控制公权力正是宪政的主粟功能，因此完政也就成为法治的核心部分。行政规划的宪 政基础主要在于两个方面:…是行政主体之所以要进行行政规划行为，是因为在法治背景下现代 行政管理的需要;二是行政主体进行行政j唰行为时应受到来自宪政体制和框架的制约和限制。 规划或者计划是人类区别于动物界的→个重要的特征，是人类根据自身对自然界和杜会客 观规律的掌握，对未来行为所作的预测和安排。长期以来，我国学术界对规划、计划以及行政规 划、行政计划的研究并不多，我们认为这主要是长期以来法学研究的停滞和宪政体制的缺失所 导致。计划经济时代的行政陆是所谓的管理洁，主堕侧重于行政管理目标的实现和公共利益 的维护。如此，行政规划主要成为回家行政机关一种内部的工作和序或安排，而很少对外公布和 征求广大公民、法人或其他组织的意，见，因此这种意义上的行政规划还不能被称为法治意义 上的行政规划。 随着依法治国方略和依法行政目标的提出和逐步实施，行政规划的意要性和意义正越来越 受到法学界的囊视。由于宪法和行耽法之间的特殊互动关系，行政法的基本原则实际上来由于 宪法原则和规范。当我罔的宪法确立社会主义市场经济原则后，这种宪法原则和规范就决定了 当代法治罔家确立和实施行政规划必须立足于依法衍政的大原则下，必须体现公共利益的要 求，必须维护公民、法人和其他组织的合法权益，必细尊重和保障人权也 (二)行政规划的宪政安排 建国以后，我国在宪法中没苟