行政许可法的实施与行政审批改革.pdfVIP

也取行蹦儿按槐吵3民 2004 .3 滔陆自躇 行政济自洁的实施与行政审就改革 朱维究 { 中同政法大学北京， 阳刚8) [偏 要] 从历史的角度展示中四行政审批的沿萃，分析改革中行政审批的现状、 间越及原因c 在 以行玫法法理将不规范的审批行为归类分析之后.指去除运用行政许叮法的行政审批行为以外.其它审 批活动也应受相应拧成法规范的约丰。 [ ~.词] 行政审批; 历 史沿革; 行政审批改革;行攻许可法， I 申图分类昌iJ 1 ])9 12 .1 [文戴标识凋1 A [文革编号] 1侧- 93 14 (2∞3) 03-0026 - 04 立项到筹资到开工， 究全按ìt划迦衍。 计划是配备资漂的基 本方式， 社会资源主要是按照行政部门、 地区等行政层级. -、 历史上计划经济体制下少量的行政审批 依fiit划指标、行政分配和行政协调来执衍。 1949年中华人民共初国建国后在土勉改革、 接收官僚资 由于政治与经济的原因.建国30 年来行政审批自货很少 本与帝国主义资本的过程中逐步建立运高度集中的计划经济 而且不规范.只集中在几个有限的领域。 正如学者所言在 体制。 这种管理体制下. 行政管理比~单-集中e 因此除了公共安 高度集中的计划经济体制基本上不存在行政审批的空问。 全方面…·φ ， 实行许可制度的主要领域有枪支弹药、 爆炸物 因为在簸中的计划经济体制下，全国-盘惧，只有中央儿平 品、计量、 印铸刻字业等管理O(:J 没有个1年 切都是按计划避行. 而且计划详尽而完备， 国 二、我国行政审批现枝的考察 民经济计划体系包括经济、 科毅、 就会发展三个部分、 而且 包括国家计划、 地区计划、 部门计划、企业计划J 计划经济 ( -)改革开就后行政审批的变化 下， 直接依靠指令 {行政命令) 进行管理. 由于没有传殊的 改革开放后，随着高度集中的计划经济的解体， 计划经 利益主体，也就没有申请审批的必要e 在忖划经济体锦下. 济体制向市场经济体制转化.万能政府向普通政府转化。特 国民经济的实施和调节主要通过与中央集中决策相适应的单 别是政府职能的改变，我国各政府部门出现了大批大量的 d 的宿舍位计划进行调节， ~自本 上不用经济手役和法律手 行政审批。 段h1. 以建立-个新企业为例，现在是个入申请行政机关遂 经济体制变化丁，政府职能也跟着变化.这是顺应历史 行审披. 但在高度集中的计划经济体搁下并不需要审批 湖流的要求。 但这?转变由于政府管理理念的落后整个过程 的程序.更没有必要保留 .JII 清 的空间 . 固定资产IUi从