行政许可撤回、撤销与信赖保护.pdfVIP

2现)9年第 2 期 江苏行政学院学报 No.2 ，2α沟 J(}旧nal of Ji皿gsu A命ninislr础。n Institute 总第 44 期 Ceneral No. 44 ·法学研究· 行政许可撤回、撤销与信赖保护 王太高 (南京大学法学院，江苏南京 21创到93) 摘要;(行政许可法》第8、69 条规定的行政许可撤回和撤销制度是行政法上信赖保护原 则的具体体现。根据信赖保护原则的要求，行政机关在作出撤回或撒销行政许可决定前，必 须对行政许可涉及的各种利益关系进行全面衡量。只有在不能给予被许可人存续保护时才 会产生撤回或撤销行政许可的补偿和赔偿问题。从我国行政许可立法的现状来看， 行政许可 撤回和撤销的程序还是空白，需要加以完善。 关键词:行政许可;撤回;擞销;信赖保护 中图分类号:0912.1 文献标识码:A 文章编号: lC盼-88创(2∞9)02 -0103 - 06 行政法上信赖保护原则源于德国行政法院 对授益行政行为的撤销判决，其含义具体有两 -、《行政许可法》对信赖保护原则的确立 个方面， 即当行政相对人对授益性行政行为形 成值得保护的信赖时行政主体不得撤回或者撤 我国行政法学理论研究对倍赖保护原则早 销该行为，或者行政主体必须在补偿或赔偿相 有关注，但是直到《行政许可法》颁布，这一原 对人信赖该行为有效存续而获得的利益基础上 则才得以在实定法上确立。 在该部立法中，信 才能撤回或撤销该行为。 前者称为存续保护， 赖保护原则透过行政许可撒固和撤销制度得以 即保护业已存在的行政法律关系，甚至不论行 充分体现。 政行为合法与否，律稳定行政相对人所信赖 在行政行为的分类中，行政许可属于最典型 的法律状态;后者称为财产保护，即在不得己的 的授益行政行为。 公民、法人或者其他组织的行 情况下需要改变原有法律状态，行政机关必须 政许可申请一旦获准，就意味着其具备了从事特 对相对人因信赖该行政行为而遭受的损失予以 定行为的能力或资格。相对人的信赖利益也由 财产上的保护，即信赖补偿或赔偿。 这两种保 此形成。所以{行政许可法》第 8 条规定，公 护方式并不是平行或者可以任意选择的， 而 民、法入或者其他组织依法取得的行政许可受法 是有着先后顺序差别，即存续保护在先，财产保 律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政 护殿后，只有在不能进行存续保护的情况下才 许可。 这是存续保护，是第一位的。但是，当 启动财产保护的方式。