行政许可与第三人利益的保护.pdfVIP

2005 年 7 月 Ju1. 2005 韶关学院学报(社会科学版) 第26 卷第7 期 Joumal of Shaoguan University (Social Science) Vol. 26 No.7 行政许可与第二人利益的保护 邱新 (中山大学法学院，广东广州 510275) 摘要: 行政许可法》中对于第二人利巍的保护存在缺陷，即没有明确规定行政机关怠子监管而造成第二人利益损害 的行政赔偿责任，从现实需妥米肴，在《行政许可法}中明确规定该赔偿责任十分必姿。应该借鉴英国行政法中判断 行政机关的裁量行为是否正当的标准一一合理原则对《行政许可法》的有关条款加以完恙。 关键词:行政许可;行政赔偿;合理原则 中固分提号:DF3 :t献标识码:A 文章编号: 1007 呻 5348(2005)07 -∞06-05 对第二人利益进行保护堪称《行政许可法》的一 日的南丹特大选水事触，也造成了大撮人员的伤亡; 2004 年又发生了骇人听闻的黯心奶粉事件气数不胜 大亮点，它明确赋予第三三人广祀的权利，钮括陈述权、 申辩权、申请付政复议或提起行政诉讼权，以及挟得 数的假冒伪劣产品侵害消费者的合法权益等等。它们 行政赔偿的权利。行政赔偿是第二人利益得到保护的 在很大程度上都与行政机关最许可、轻监管有关。由 最后撤济手段。我国的《行政许可黯》只规定行政许可 于法律并未明确规定行政许iiJ机关在这种情形下成 机关违法实施行政许可而造成第二人损害，应承担行 对第三人承担付政赔偿责任，付政机关就可以置身事 政赔偿费任，却没有明确规定行政机关患于监管而造 外而将责任全部归咎于被许可人，由被许可人敢担全 成第三人利益损害时，是否应该承担付政赔偿责任。 部民事赔偿责任。然阳，被许可人的个人偿付能力比 本文所关注的对第二三人利蓝的保护问题即聚焦于 较有限，在发生了3在大损害时，第三人的利放往往得 此。笔者认为，在《付政许可法》中明确规定该赔偿责 不到兜整的保护。例如，行政机关认可了某企业的排 任具有童大的现实意义。 持最标准，却，愈子监管，导敖企业的排污损替了周围 …、第五人利益保护的现状和意义 居民的身体健康，这种情形下的环境债权损害赔偿往 (…)第三人利益保护的现状 往是…家企业所无法承担的。又如，黑心奶粉导致 行政许可制度是均国家政治和经济密切相关的 的数十个婴儿的发育畸形和死亡，其责任班是生产厂 法律制度，第三人利益的保护问题是行政许町制度关 家所无法单独承担的。 注的一个焦点。行政许可是行政权对公民的权利和自 笔者认为，有极利必有放挤，有损害必有赔偿 由进行事前抑制与干预的一种手段，是备受我国行政 是法治回家的表现。当第五人的合法机益受到