行政裁量基准立法面向问题研究——基于湖南省实证文本的观察.pdfVIP

行政裁量基准立法面向问题研究快 基于湖南省实证文本的观察 张雪薇 章志远 提要:从形式、内容、主体、时间等四个维度检视湖南省 935 个行政裁量基准文本，可以梳理 当下裁量基准制定运动中普遍存在的名称混乱、内容重复、效力冲突、技术有限等突出问题。裁 量基准制定中的泡沫化现象不仅浪费了有限的社会资源，而且消解了裁量基准应有的控制功 能，应当引起行政法学理和实务部门的高度警惕。为了摆脱行政裁量基准制定的困境，科学配 置不同行政机关之间的基准制定权限和推行上下互动的基准生成模式是今后重要的努力方向。 关键词:行政裁量基准 现实困境 出路 作者章志远，苏州大学法学院暨东吴公法与比较法研究所教授、博士生导师;张雪薇，苏州 大学法学院行政法专业硕士生。(苏州 215006) 行政裁量基准在当代中国的兴起不仅是行政机关对社会呼唤执法公正的积极回应，而且也是行 政机关抵御社会资本侵蚀实现自我保护的切实需要，体现了规则之治意识的觉醒，已经成为目前社会 公认的行政裁量核心控制术。近年来，行政法学界围绕行政裁量基准的法律属性、法律效力、生成模 式及功能评价等理论问题展开了颇为热烈的讨论。相比之下，有关行政裁量基准的实证研究依然薄 弱。①笔者认为，在对我国行政裁量基准的理论悖论及其消解进行探究之后，应当及时转向提升裁量 基准质量、保障裁量基准实施的研究。②鉴于湖南省近年来在行政程序法制化和行政裁量规范化方面 取得了世所公认的成就，因而本文拟以湖南省范围内的行政裁量基准文本为观察对象，希冀通过对这 些鲜活的批量文本的整理和解读，管窥我国当下行政裁量基准运动化进程中存在的普遍问题，并就行 政裁量基准困境的解决之道略抒己见。 祷本文是章志远教授主持的 2010 年度江苏高校哲学社会科学重点研究基地(苏州大学公法研究中心)重大招标项目..行政程 序与行政诉讼法律制度研究C 编号 201 OJDXM040)及苏州大学东吴公法与比较法研究所 2010 年度招标课题行政裁量权控制与 相对人权利保障研究的阶段性成果。 ① 罕见的例外是个别学者针对浙江金华行政处罚裁量基准所进行的细致入微的观察，参见余凌云:CC 游走在规范与僵化之 间 对金华行政裁量基准实践的思考))，((清华法学))2008 年第 3 期;周佑勇等:((裁量基准在中国的本土实践 浙江金华行政 处罚裁量基准调查研究))，((东南大学学报))2010 年第 4 期。 ② 章志远:C( 行政裁量基准的理论悖论及其消解))，(C 法制与社会发展))2011 年第 2 期。 • 150 行政裁量基准立法面向问题研究 一、基准的数量 在湖南省各政府门户网站上进行检索，迄今为止至少能够收集到 935 个正式公布的行政裁量基 准文本。其中，省级 40 个、市级 295 个、区县级(包括县级市)600 个。①从层级来看，越往下裁量基准 制定得越多，但从平均数来看则恰恰相反，湖南省 14 个市州平均每个市大约只有 21 个文本，只是省 级制定数量的一半，区县级则更少，平均每个区县大约只有 12 个文本。 就地域而言，在市州一级中，湖南省 14 个市州都制定了裁量基准。基准数量排在前五位的是永 州、长沙、湘潭、委底、株洲，其中永州市制定的裁量基准数量最多，共有 42 个，与省级相当。怀化市和 湘西自治州制定的最少，只有 8 个。在区县一级中，省会长沙市的 5 区 3 县 1 市以 185 个裁量基准高 居总数榜首。若按平均数来算，则以张家界为胜，张家界 4 个区县共制定 98 个裁量基准，平均每个区 县制定的裁量基准数约为 24 个，不仅远远多于前者，甚至还超过了有些市制定的裁量基准数量。 从制定的频率来看，经笔者手工统计，省级裁量基准的制定高潮出现于 2010 年的 5 、 6 月间，两月 共制定了 23 个裁量基准，占到了整个省级裁量基准总数的一半以上。市级裁量基准的制定高潮出