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许昌学院学报 2012 年第 3 期 第 31 卷第 3 期 Vo l. 31 No. 3 JOURNAL OF XUCHANG UNIVERSITY No. 3 , 2012 行政裁量的规范实证分析 周银超 (许昌学院社科部，河南许昌 461000) 摘 要:在实定法的维度内，行政裁量形式上可以分为行政法外的与行政法内的、绝对的与 相对的。行政法外的行政裁量是指不受行政法效力控制的绝对行政裁量;行政法内的行政裁量 则是指具有合法与合理双重属性且可辩驳的行政裁量。由于辩驳的结果只有在行政法内并成为 合法性问题才有法律意义，否则就属于绝对行政裁量，所以合法、合理并存的观点、关于合 法但存在合理性问题的表述，皆混淆了行政裁量的绝对性与相对性，因而存在混乱和错误。 关键词:行政裁量;相对行政裁量;行政法效力;合法;合理 中固分类号:D922.1 文献标识码:A 文章编号:1671 -9824(2012}03 -0145 -04 之中。[6J65 -70 法不仅仅是规则，是而且应当是在主导法律 行政裁量之所以是行政法的核心问题，其根本原因在 于它是行政活动的必然主体部分。我国行政法学中的行 思想指引下的规则、原则、法律目的、立法意图，以及规整 等有机构成的法体系。[7J 144 行政法作为我国现行法律体系 政合理性原则，以及行政诉讼制度中关于合理的规定等 等，无不眼于行政裁量。然而，大陆行政法学界长期以来 的部门也是如此。第二，行政裁量。广义上，行政裁量 主张统一裁量论，①没有对其细分。 [1 J I72德国和我国台 是指行政管理者在既定条件下可以选择作为、不作为，以 湾地区的行政法学论著，尽管基于规则的逻辑构成把行政 及怎样作为的余地。既定条件不仅包括法限定的条件，还 裁量二分为要件裁量与效果裁量，但未见有人在形式上界 包括法之外现实条件的限制。但后者没有法律意义。第 定行政裁量的整体样态。 [2J122 -151 , [3J37 -107 、 [4J451-472 英美 三，行政法效力。它是指行政法作为行为准则对行政活 行政法学的代表论著也是如此。[5J343 -435 个中原因可能与 动的拘束力，即不仅要求执法者应当依其规定而为，而且 认识行政裁量的实体描述路径有关。实际上，人类有限的 也是人们判断行政活动是否达到其要求的评价标准。第 智力不可能利用表意功能有限且所指可能多义的语言全 四，合法。本文在广义上使用合法，是指在行政法效力 面描述千形万态、千变万化的行政裁量事实。而且由于主 的作用下，某主体遵守了行政法的规定、符合了行政法的 观理解不同，甚至也难以描述为众人所共认的行政裁量事 要求，因而没有违背行政法效力作用的状况。第五，合 实。本文不再致力于描述更多、更细的行政裁量实体内容 理。合理可以指政