行政裁量基准的性质及其效力研究——内部行政规则视角的分析.pdfVIP

2013 年第4 期 黑龙江省虱锋管理干部学院*~虱 No.4 2013 (总第 103 期) Journal of Heilongjiang Administrative Cadre College of Politics And Law (Sum No. 103) 行政裁量基准的性质及其效力研究 一一内部行政规则视角的分析 周琳 (山东大学法学院，济南 2501∞) 摘要:裁量基准作为行政机关限制裁量权滥用而制定的内部行政规则，并没有创设新的权利义务，而是对行政法规范进 行解释，使其更具操作性。该解释性规则，对行政机关及其工作人员具有约束力，并通过外化，对行政相对人产生影响。针对 裁量基准在实践中出现的僵化、个案正义等问题，对其进行规制和完善是一种理性选择。 关键词:裁量基准;行政裁量;行政规则 中固分类号:DF3 文献标志码:A 文章编号:1∞8-7966(2013)04-0037-03 执法人员的行为，防止自由裁量权滥用而制定的规范性文 英国学者韦德(H.W.R.Wade) 曾说，裁量权是行政法的 件，属于行政规则的范畴。现有关于裁量基准的行政规则，大 核心问题。以控制和规范行政权，保护行政相对人合法权益 多出现在公安、工商、税务、环保等的行政处罚中，通过对法 为主要任务的行政法，担负起行政主体在行使自由裁量权时 律规范的裁量范围予以细化，以实现过罚相当的基本要求。 的规范和控制的重大责任。裁量权作为行政权的核心，其运 作为行政规则的裁量基准，其性质如何，下面通过具体材料 行一直广受关注。自国务院《全面推进依法行政实施纲要》中 对行政自由裁量权的行使作出规定，以及2(阳年金华市公 进行分析: 材料 1: (甘肃省国土资源厅关于执行行政处罚自由裁 安局在全国率先推出行政处罚自由裁量基准制度以来，裁 量权实施标准的通知)(甘国土资发[2012]274 号)中在附件 量基准制度在全国范围内得到了广泛地推广与实施，各地、 中明确了裁量权实施的标准，为保障该通知的落实，在责任 各部门制定了有关自由裁量基准的规范性文件，以规范行政 追究中规定了各级国土资源管理部门及其行政执法人员不 执法人员过于随意的裁量权。这一自下而上的兴起过程，体 严格执行本规定，将给予严格的责任追究，产生严重的不利 现了各级政府和行政机关对规范权力运行的重视，落实了依 后果。 法行政的要求，更是当下习总书记提出把权力关进制度的 材料2:{湛江市人民政府办公室印发湛江市规范行政 笼子里的具体体现。 自由裁量权规定的通知》第 19、 20 条规定了行政机关及行政 裁量基准制度从最先推出至今，己走了近 10 年的历程， 执法人员违反本规定，将追究行政责任。 在落实中，对于行政执法人员的自由裁量权起到了很好的规