行政裁量为公共行政学注入的新因素——介绍公共行政学发展史中的行政裁量问题研究.pdfVIP

2013 年第4 期 总第 187 期 四川大学学报(哲学社会科学版) No.4 2013 Journal of Sichuan University (Social Science Edition) Sum No. 187 §政府管理研先§ 行政裁量为公共行政学注入的新因素 一一介绍公共行政学发展史中的行政裁量问题研究 张康之1 ，张乾友2 (1.南京大学服务型政府研究所，江苏南京 21∞23; 2. 南京大学政府管理学院，江苏南京 21∞23 ) 摘 要:在现代社会科学体系中，行政裁量首先是在行政法学中发展出的一个概念，是行政法希望 加以约束的对象。在行政国家生成的过程中，行政裁量行为迅速增长，从而使行政法逐渐成了政府有 效行使裁量权力的障碍。于是，公共行政学开始取代行政法学而承担起了行政裁量的研究任务，并对其作出 了更加积极的理论确认。由于行政裁量问题在公共行政研究中的引人，逻辑性地突出了责任的主题， 学者们就此展开了激烈争论。在争论中，政治一行政二分的叙事原则逐渐被事实一价值二分的研究 取向所取代，从而推动了公共行政学的进化。更为重要的是，在公共行政研究对行政裁量的关注中，发展出 了一条不同于行政法学的思路，那就是从伦理的角度出发去思考行政裁量权的规范问题。 关键词:行政裁量;行政责任:政治一行政二分;事实一价值二分 中图分类号:∞35 文献标志码:A 文章编号: 1∞6-0766 (2013) 04-0005-10 对于公共行政的实践以及研究来说，行政官员是否应当拥有裁量权、能否行使好裁量权，是一个 非常重要的问题。如果这一问题的答案是否定的，那么，行政官员就会被定位在一个办事人员的位置 上，从而被要求按照政治中立的原则执行上级的命令，同时，也会被要求坚守价值中立的 原则去与普通公众进行日常性的接触，他们既无需为上级的决策失误负责，也不用考虑执行这样的决 策会给公众造成什么样的后果。相反，如果这一问题的答案是肯定的，那么，无论行政官员的裁量行 为发生在政策过程中的哪个阶段，由于他在事实上对政策的实施造成了不可撤销的影响，因而，无论 对于上级还是对于普通公众，他都必须为政策执行过程中的消极后果承担相应的责任，而无法再伪装 成一位公事公办的办事员。可见，是否行使裁量权，决定了行政官员的角色扮演状况。事实上， 也决定了公共行政的职责实现方式。所以，在公共行政研究中，行政裁量的问题成了一个非常重要的 问题。根据启蒙思想家们的看法，宪政的基本精神在于限制行政权力，因而，现代政治学和法学都对 行政官员的裁量权抱持着消极的态度。在这种语境下，公共行政学的开创者们也需要通过宣布行政与 政治的分离，即宣布行政仅仅是宪法的一种执行，来证明公共行政的合法性。但在实践中，行政裁量 权的存在又是不容否认的，并且，随着社会的日渐复杂，需要行政官员作出裁量行为的事项也愈益增 多。结果，与既有政治学理论和法学原则的冲突也变得越来越多了。就美国而言，在新政的实 施过程中，由于行政部门的大举扩张，使得当时的行政理论显得难以适应其要求。为了解决新政 时期行政裁量行为迅速增多所带来的问题，公共行政研究也就集中到了对行政官员的裁量行为进行理 论探讨的方面来了。在这一时期，学者们围绕着行政裁量的问题而展开了激烈的争论，并在争论中促 进了公共行政学的自我进化。中国是行政裁量行为达到某种泛滥程度的国家，但是，我国的公共行政 研究却在这个问题上着墨甚少，这对于中国政府及其行政人员的行为规范而言，显得理论欠缺的问题 作者简介:张康之(1957一) ，男，江苏铜山人，南京大学服务型政府研究所教授;张乾友 (1986一) ，男，重 庆市人，南京大学政府管理学院副研究员。 基金项目:南京大学人文社会科学 985 工程三期改革型项目资助研究 5