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2013 年9 月 黑龙江生态工程职业学院学报 Sep.2013 第26 卷第5 期 Journal of Heilongiiang Vocational Institute of Ecological Engineering Vol. 26 No.5 论我国行政主体理论的缺陷及其重构 贾建平 (河南警察学院，河南郑州 45创X2 ) 摘 要:行政主体是大陆法系国家行政组织法上的核心概念，是以行政分权为理论基础设立的公法人。我国行 政法学界对国外行政主体理论进行了移植，但这种移植是错位的。现代行政管理体制改革需要转变政府职能，需要 行政分权，因此我国行政主体理论也应当以行政分权为基础进行重新定位，同时需要地方分权改革和对三大救济法 进行修改。 关键词:行政法:行政主体;行政分权;行政管理体制改革 中固分类号:四12. 1 文献标志码:A 文章编号: 1674 - 6341 (2013 )05 -∞38 -03 党的十八大报告明确提出要深化行政管理体制改革，很 方将特定的、相对独立的公务从一般的行政职能中分离出 多地方和部门也都在不断探索创新行政管理的体制、机制。 来，交由专门的组织来行使。 然而圄于我国现行的行政主体理论，行政管理体制、机制的 德国行政法学者进一步发展了行政主体的概念，将行政 改革面临一些瓶颈性问题，如地方政府管理乏力问题、行政 主体作为行政法律关系的一方主体。国家和公民之间的法 主体的复杂性与行政诉讼被告的明确性要求的冲突问题、行 律关系是通过由各种行政主体作为一方法律主体，公民作为 政主体的多元化与行政效率的冲突问题等。故笔者认为应 另一方法律主体建立起来的。..[2J 一般情况下，自然人具有权 对我国行政主体理论进行梳理，并予以重新定位，从而为我 利能力，作为行政主体的法人或者组织通过法律授权取得权 国行政管理体制、机制改革在法律上提供强有力的理论支 利能力，但行政主体只有权利能力，而没有行为能力，因此行 持。 政主体需要自然人为其进行活动。这一点在法律技术上是 1 我国行政主体制度的理论进程 通过借助机构(机关)和机构成员来实现的(机构是一个法 行政主体是西方行政法比较发达国家创设的概念。因 学概念，机关是一个法律概念，是一个在立法、实践中经常使 此对我国行政主体理论的考察，必须从行政法发达国家对行 用的术语)。行政机构(机关)由行政主体依法设立，代表其 政主体的界定入手。 行使管辖权。机构成员实施的具有法律意义的行为归属于 1. 1 国外对行政主体概念的界定 所在的机构，并进一步归属于所在的行政主体。德国的行政 行政主体在法、德等国是行政组织法的基础和核心，是 主体主要有四类:一是国家，这是最原始的行政主体。二是 行政法的基本范畴。最早提出行政主体概念