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法制建设 F、多是萝f、 论我国行政程序法典化的必要性 刘辉 将行政程序法典化，应该是我国行政法领域中最重大 | 几种手段，诸如行政处罚、行政复议、行政许可、行政强制 的事件之一。行政程序法在现代国家的行政法律体系中具 | 和行政收费等单独立法，待条件成熟时，再制定统一的行 有极其重要的地位，世界很多国家都制定了行政程序法。 I 政程序法。据此，我国先制定了行政处罚法，使行政机关在 我国加入世贸组织以后，对行政程序法的需求更加迫切。 I 作出对公民、法人或其他组织的人身权、财产权有不利影 行政程序法典化的时机已经成熟。 I 响的决定时，有了明确的程序规范。随后，行政复议法等也 相继出台。正在研究起草的行政许可法，将就行政机关作 出对公民、法人或其他组织有利、授益决定时的程序作出 一、行政程序法的内涵 规范。正在起草的行政强制法，将就行政机关作出对公民、 1 、行政程序的内涵 | 法人或其他组织行政强制、行政执行时的程序作出规范。 行政程序是行政机关作出行政行为的程序，是规范行 政机关为达到行政目的而必须经历的步骤、采用的方式. I 二、行政程序法典化的必要性 以及实现这些步骤和方式的时间和顺序的法律规范的总 ! 称。 I 近几年来，我国行政程序问题开始引起人们的注意， 实际上，程序就是操作规程。没有程序保障，实体权利 | 因而在一些单行法中也规定了一些有关的程序，但比较简 义务是元法实现的。当然，没有实体规定，程序就是空洞 | 略，且不统一。因此，从长远看，仍然需要制定一部全面的 的、无意义的。实践中常反映有些法律难以操作，主要原因 | 行政程序法，即行政程序法典化，使所有的行政行为都有 之一，就是缺乏具体的程序规定。行政程序是行政机关正 | 最基本的程序可遵循:也可避免单行法律中不断重复规定 确作出行政决定和实施行政决定，提高行政效率，保护公 | 某些必经程序。 民权益的最基本的保障。行政程序作为规范行政权，体现 1 、行政程序法典化是由行政程序的特性所决定的。 法治形式合理性的行为过程，是实现行政法治的重要前 | 行政程序主要是行政主体的行为程序，是行政主体行 提，而行政程序科学合理与否，是衡量一国行政法治程度 ! 使行政职权、进行行政管理活动的程序。而行政主体行使 的重要标志。 I 职权的行为是行政执法行为。所谓行政程序，实际上就是 2、行政程序法的内涵 | 行政执法程序。行政执法程序涉及三方面的问题:→是行 行政程序法大致包括三个方面的内容，一是行政立法 l 政主体要把法律规定付诸实施，执行立法意图，就是在行 的程序，二是行政机关作出具体行政行为的程序，三是对 | 政程序中进行和完成的，即该程序具有涉法性;二是在行 行政行为进行司法审查的程序。 I 政程序中进行的行政行为始终是以法律设定的行政职权 我国已经有了行政诉讼法，司法审查的程序已经解 | 为根据，并在职权范围内进行的，即它又具有涉职权性;三 决;行政立法的程序由立法法解决。因而我国的行政程序 | 是行政执法程序势必会涉及到行政相对人的权利义务，即 法将以规范行政机关作出具体行政行为的程序为主。 1989