论我国行政处罚的听证程序.pdfVIP

2α卫8 年6 月 2008 年第 3 期 学术探索 No.3 ， 2α)8 Academic Exploration Jun. ， 2∞8 论我国行民大罚的听证程序 式戈，周云 (昆明理工大学 法学院，云南 昆明 6筑应24) 摘要:行政处罚法推动了行政法上的制度创新，一个最主要的表现就是建立了行政处罚昕证程序。昕证程序的主 要功能是建立一种有利于行政相对人和行政相关人表达忌志的机制，形成相对人相相关人对行政过程更为有效 的参与和监督，以实现对行政权力的制约和对公民权利的保障。本文主要围绕我国《行政处罚法》昕证程序的规 定，结合国内外一些昕证理论和实践，谈一谈目前行政处罚昕证程序存在的主要的问题以及完善的方法。最后， 在总结全文的基础上，进一步提出修改《行政处罚法}的建议，并呼吁制定统一的行政程序法典。 关键词:行政;行政处罚;听证程序 文献标识码:A 文章编号:1峭-回到2008)ω-ω71-05 中图分类号:DF31 随着中国市场经济的建立和完善，依法治国 过程中的运用或者表达，如调查取证、传唤、询 治国基本方略被写入宪法，人们因此对作为法治 问、查封、扣押等，可称之为权力运用程 行政标志的行政程序法典寄予厚望。作为行 序 ; (1)( P272)另一种程序是公民权利在行政过程中 政程序法基本制度核心的昕证制度，已经为各国 的运用或表达，如昕证、文书阅览、说明理由、公 所广泛采用。美国依宪法正当程序条款形成了 开等，可称之为权利表达程序。权力运用程序 与权利表达程序共同构筑行政处罚过程，在对 较为完善的听证程序。英国的自然公正原则要 求行政机关在作出对他人不利决定前必须听取 话、交流、沟通、交涉的制度平台上实现权力与权 对方的意见，每一个人都有为自己辩护的权利。 利的平衡。此制度平台包括程序权利制度、告示 重大的行政处罚由于涉及当事人的重要权益，因 制度、回避制度、昕证制度、说明理由制度、职能 分离制度、案卷排他性制度等，在上述行政程序 此需要慎重对待。中国《行政处罚法》突破性地 制度中，最需要完善的是昕证制度。 率先在行政程序立法领域规定昕证程序，具有里 行政处罚法推动行政法制度创新最主要的 程碑意义。但是，{行政处罚法》施行多年后，在 表现就是建立了行政处罚听证程序。昕证程序 这方面存在的问题已逐渐显现。因此，及时总结 的主要功能是建立-种有利于行政相对人和行 实践经验，完善行政处罚的昕证程序十分必要。 政相关人表达意志的机制，形成相对人和相关人 →、行政听证制度何以重要之分析 对行政过程的更为有效的参与和监督，以实现对 行政权力的制约和对公民权利的保障。可见，听 将程序制度作为行政法律制度建设和发展