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行政法学研究 2011 年第 2 期 论欧盟法影响下 意大利行政法基本原则的发展与变化* 罗智敏 (中阁成法大学比较法学研究院，北京l(刷刷副教授; 意大利罗马第二大学法学博士) 摘襄z 欧盟行政法的~本原则对欧盟成员阂行政法发展产生了重要影响，近年来，欧盟法所确定的一 系列原则充实了意大利行政法基本原则的内容，如合法性原则、公正原则、良好行政原则，而欧洲法院所确 定的一些原则促使意大利引入了一些原先并不存在的新原则，如比例原则、合法信赖原则等。意大利行政 法暴本原则的发展与变化，农明了欧盟把围内一接共同原则的形成，成员国之间的行政法形成了开放的体 准，各国制度之间的报仿与移植现象也渐渐增多，欧盟付政法正在遥渐趋于一体化。 关键词:意大利;行政法基本原则;欧盟法基本原则 中团分提号:DF3文献栋识码:A 文章编号: 1ω5-∞78 (2011) 02-103翩09 意大利从19世纪开始就逐渐走向法治国，行政法基本原则作为指辱行政机关行为的准则，主要规定 在包括意大利宪法中，最为震耍的有行政行为合法性原则、公平原则、良好行政原则、行政分权原则 (辅助性原则)等。在国家基本浩律中也确定了…些基本原则，主要体现在1990年颁布的关于行政程序 的第241号法律中，①它专门规定了行政行为的原则，其中既有对…些宪法性原则的接受，又有来自于欧 盟桂规定的新原则。因此，在行政法基本原则方面，意大利既有与欧盟共有的原则，又有从欧盟法接受的 对其而富是全新的服则，前者如合法原则、公正原则、良好行政原则，受欧盟法影响它们的内容戚多戒 少布所变化1 后者如比例原则与合法信赖原则，这些新原则对意大利行政法的基本理念及行政行为行使 的方式、行政机关与私人关系理论句观念的变化的影响都是极其明显的。 …、合法性原则 (Principio di legalit à )含义的扩展 合法性崩则是欧盟行政法中的一项主要原则，根据《罗冯条约》第164条的规定，欧洲法院的主要 作用是确保在条约的解释和通用过程中使法律得到现守，该原则在欧州法院C-46/87及C-227/88判决中 都得到充分体现。 意大利宪法鼠然没有赢接地规定合报性原则，但是可以从相关条款@中推测出来，意大利行政法 ·本文为教育部人文社科项目《欧圳…体化与欧盟行政法研究 (项目批准号08JC82创间5) 谍酶的阶段性研究成果。 ①该法后来被2∞5 年第 15 号法律予以修改与补充，随后又被其他法律部分修改，其中最为重蟹的是2(犯年第 6θ 号法律。 @意大利宪桂第97 条第 1 敖规定: 公共机构，按照有关法律的规定，以保证其良好运转及公平行政的方式组建I 第 23 条规黛: fI如果不是根据法律.任何人不得被强迫规定人身成财产给付:第 100 条规定 : u ……审计院对政府行 为的合怯性进行预防性监督0 第 113 条规定产针对公共行政机关的行为，总是允许向普通或行政司怯机构寻求对 权利及合法利益的词法保护:培种可能保护不得被排除戒限制于特别的诉讼方式戒特定的行为种费:法律确定哪些司法 机构在该法规定的情形下能够撤销公共行政机关的行为并产生活律规定的效力. 103 行政法学研究 2011 年第 2 期 学家对合法性原则的具体含义也进行了明确的阐述与分析。①实际上，合法性原则在意大利历史悠久， 它的基本要求就是所有行政权力都必须遵循法律的规定。最初合法性原则具有强烈的政泊性，被认为是 法泊国的基础，特别是在19世纪，为了避免行政机关的权力不受监督，意大利明确了法律优于行政的 观念，因为议会是选举产生的，因此相对于行政机关而亩，议会更能代表人民的意廓。…般认为合法性 原则钮含两个子原则，即典型性原则 (tipicitò) 与记名性原则 (nominat