论法国行政合同优益权的成因.pdfVIP

复旦学报(社会科学版) 2015 年第6 期 FUDAN JOURNAL( Social Sciences) No.6 2015 法学研究 论法国行政合同优益权的成因 李颖轶 (巴黎第二大学 法学院，巴黎) [摘 要]法国行政法将行政合同履行过程中政府享有的一系列超越性权力统称为优益权。优益权产生 于法国，既有其扎实的理论基础，I!p 作为行政法指导思想的公共服务原则要求，包括行政合同履行在内的一 切行政行为都必须适应公共服务的要求;又有其特殊的现实基础，即绝对的司法二元主义导致了行政司法 与普通司法的截然分立，行政法官们得以自行创设出一套适用于行政合同的特殊规则。在财务平衡原则的 保护下，相对人不因优益权行使而遭受财务损失。由此，以优益权为特色的法国行政合同制度才得以成型。 [关键词】法国行政合同优益权公共服务二元司法 法国绝对的司法二元主义①导致了行政合同制度 履约行为进行监督和指导。(2 )单方修改权 得以脱离于私法合同制度与私法学者、私法法官们的 (Modification Unilat岳rale) ，指合同履行过程中，行政主 体从本质上和数量上对合同已经约定的权利与义务 束缚而独立发展;而且，法国行政合同制度的重要法 律渊源为判例法，②即最高行政法院(Conseil dÉtat) ③ 内容进行更改，且其单方意志即可实现。 (3) 单方终 止权(R缸iliation unitat岳rale) ，是指行政主体可以根据 通过典型、重大案件而主动创设的判例法源。由此， 自己的意志，即不以相对人的同意为前提，径直终止 行政法学者们根据最高行政法院多年的判例，将行政 合同履行过程中政府享有的一系列超越性④权力 行政合同。 (4) 制裁权( Sanction) ，指不依赖合同约定 产生的全权性权力，但制裁是基于过错的惩罚，无过 统称为优益权。⑤其大抵可以分为四类: (1)监督、 错则无制裁。制裁方式包括撤销合同、代为履行和金 指导权(Contrôl时，指行政行为代表的公共利益，以及 钱罚款。⑥每项权力都有特定的内涵与外延、行使前 行政合同必然带有为公共福祉的性质。一旦合同缔 提、方式步骤与救济方式，尤其必须在财务平衡⑦ 结，行政机关在行政合同履行过程中有权对相对人的 [作者简介] 李颖轶，法国巴黎第二大学法学院博士研究生。 ① 简言之，系指法国行政法院系统完全独立于司法法院系统，在权限争议庭与宪法委员会的领导下，实行互不干涉、各自运行的模式。行政法院 本系行政系统内部的自我纠错单位，曾经一度盛行判决行政本来就是行政气Juger l由ùnistration ，白st encore administer--Henrion de Pansey) 的理念，至今法国最高行政法院的主要功能依旧明确为:政府顾问、解决争议、创设法律。经过约 200 年的逐步发展，最终形成了具有司法公信 力的行政司法体系。 ② 相较于公共采购法典 ( Code des Marchés publi臼)等个别成文法律而言。 ③ Con时il d直uωt 本义为国家参事院，f.‘最高行政法院似为国内学界通译。事实上，该机构身兼行政、司法、立法三重职能，不仅仅扮演国家最高行 政司法机构的角色。 ④ 法国