论正当程序原则在消防行政处罚中的适用.pdfVIP

60 2014 年第 2 期 王方奇:论正当程序原则在消防行政处罚中的适用 论正当程序原则在消防行政处罚中的适用 王方奇 (上海市虹口区消防支队，上海 200092) 摘要:正当程序原则是行政法中的重要原则之一。正当程序原则在消防行政处罚中的适用具体体现在调查检查环节、 决定环节以及送达环节。但目前关于消防行政处罚的行政诉讼案中，诸多案件均由于消防执法人员在执法过程中缺乏 对正当程序原则的正确认识和尊重，而使消防行政机关在庭审中处于被动。因此，消防执法人员有必要在行政处罚中注 重对正当程序原则的遵循，使其行政处罚符合合理性和合法性的行政原则，从而达到行政处罚实体正义与程序正义的统 一，法律效果和社会效果的统一。 关键词:正当程序原则;消防行政处罚;适用 正当程序原则起源于英国法中的自然正义，在 院最早认识到，自然正义的原则不仅适用于司法审判， 美国法中的表述则为正当程序。最初，正当程序 同样也适用于行政机关，行政机关在行使权力时应保 原则仅仅适用于司法机关[IJ 。随着社会经济的高速 持程序公正。行政法领域内的正当程序原则行政 发展，行政机关开始越来越多地行使权力。而英国法 法领域内正当程序原则在美国得到极大的发展，美国 -←--←-←--←--←--←--←←←--←--←←←--←--←--←--←一←…←-←--←←←--←-←--←←←--←←←--←--←-←--←一←←←--←--←--←--←-←--←一←--←…←一←←+←圄『←一←--←--←-←一←…←· 据不同的岗位职责，制定以理性、平和、文明、规范 法制人员作出处理决定后要主管领导层级批准通过， 为核心，以德、能、勤、绩、廉等为内容的考核标准，按照 对于三停 (停止施工、停止使用、停产停业)、较大数 分级分类管理的原则，结合岗位目标细化量化消防监 额的罚款还必须坚持集体讨论制度，以保证行政处罚 督队伍考核的基本标准、业务标准和层级标准，解决 程序合法、实体公正。 一把尺子量长短的问题。应认真贯彻公安部《公安 3.4 实施过错责任追究制度是执法规范化建设的保证 消防岗位资格制度规定 (公消 [2008] 66 号) ，采取 结合实际科学制定消防行政过错责任追究制度， 素质考评、绩效评估、社会测评、综合评价的方式进 加大对消防执法人员违法违纪行为的查处和追究力 行考核，进行岗位专业笔试和绩效分析，全面、客观、公 度，故意或者过失不履行以或不正确履行职责，玩忽职 正地考核评价执法人员，制定科学、合理的个人执法考 守，贪污腐化等违法、违规、违纪行为，一经查实对单位 评制度。 和个人一律严肃处理，不但追究行为人的责任，还应追 3.3 建立健全监督制约机制是执法规范化建设的关键 究相关领导的主要责任。通过严格的查处实现对消防 从监督上讲，首先要从内部监督着手，不仅要搞好