论私法理念对现代行政法的影响.pdfVIP

No.7 山东社会科学 2010 年第 7 期 SHANDONG SOCIAL SCIENCES GenellÙ No. 179 总第 179 期 论私法理念对现代行政法的影响 刘美希 (深圳大学法学院，广东深圳 518创记) [摘要] 私法理念对现代行政法产生的影响包括:私权神圣理念所蕴含的权利保护思 想在依法行政原则、比例原则、信赖保护房、则等现代行政法基本原则中的延伸z 人格平等理念 所内舍的平等精神延伸为现代行政法中行政主体与行政相对人之间的平等;契约自由理念延 伸为现代行政法中的自由意志及其限制。 [关键词] 私法理念:现代行政法基本原则;乎等精神;自由意志 [申困分类号] D922. 1 [文献标识码]A [文章编号] 1 ∞3-4145[2010]的~121一但 私法的历史源远流长，历经长期的衍变和不断的完善，已成为一个体系完备的法律部门。行政法是新生 的法律，其理论和体系的建立和完善借鉴了诸多私法原理，其中私权神圣理念、人格平等理念和私法自治理 念均对现代行政法产生了重大影响。 -、私权神圣理念对现代行政法的影响 私权神圣理念在现代行政法中的延伸集中表现为该理念在现代行政法基本原则中的延伸。对现代行政 法的基本原则有很多不同的榄括，下面以影响较大的德国行政法基本原则为例，分析私法理念对现代行政法 所产生的深刻而全面的影响。 第一，私权神圣理念对依法行政原则的影响。依法行政原则的涵义是指行政活动必须接受法律的规 制，并置于法院的司法控制l 之下E 行政活动违法的，必须追究行政机关的法律责任。①多数学者主张依法行 政原则包括法律优越原则和法律保留原则。私权神圣理念所蕴含的权利保护思想在法律保留原则中得到了 延伸。所谓法律保留是指，行政机关必须根据法律的授权实施行政行为，无法律授权的行政行为无效。作为 自由法治国时期的代表性理论，19 世纪迈耶所提出的法律保留原则仅限于侵害行政或干预行政，其初 衷是禁止行政机关在没有法律规定的情况下侵犯个人自由与财产权利。随着行政职能的扩张和公民权利的 发展，联邦宪法法院提出了重要性理论，即凡涉及基本人权的重要事项，均必须保留给立法者制定法律 予以规定。重要性理论将法律保留的范围扩大为包括干预行政、给付行政和内部行政。法律保留原则通 过对行政权力的控制而发挥了保障权利的作用。 第二，私权神圣理念对比例原则的影响。比例原则是指行政机关行使行政权在侵犯人民权利时，固 然必须有法律依据(法律保留原则) ，但是必须选择侵害人民权利最小的范围内行使之。②按照比例原则， 行政机关应当采取对权利限制或者侵害最小的方式来设定或者适用负担性措施，而这种最小侵害实际上 就是对权利的屋大可能的保护。这是现代行政法对私权神圣理念中权利保护思想的借鉴。 第三，私权神圣理念对信赖保护原则的影响。信赖保护原则是指基于维护法律秩序的安定性和保护 社会成员正当权益的考虑，当社会成员对行政过程中某些因素的不变形成合理信赖，并且这种信赖值得保护 时，行政主体不得变动上述因素，或在变动上述因素后必须合理补偿社会成员的信赖损失。③信顿原则的 收稿日期:2010 -05-24 作者简介:刘美希，深圳大学法学院讲师、法学博士，主要从事法理学、民法哲学研究。 ①吴庚:(行政法之理论与实用)，台湾三民书局2∞5 年版，第80 页。 ②皮纯协:(行政程序法较研究)，中国人民公安大学出版社2(削年版，第94 页。 ③李春燕:{行政信赖保护原则研究)，(行政法学研究)2∞1 年第3 期。 121 目的在于保障私人的既得权益，并维护法律的安定性以及私人对它的确信。行政机关的行为一经表示，就会 使民众对其所造成的法律状态的存续产生信赖，并以此作为行为依据。政府有责任保护这一信赖利益，