宁波农业转移人口市民化成本评估研究.pdfVIP

J 调查与研究 I Investigation And R~sear( h 宁波农业转移入口市民化成本评估研究 |文/ 杨 柳( 宁波大红鹰学院，浙江宁波川75) r 叫卢7 山移JJ二LLZL卢LLZ展协内容。 2014 年宁波财政支出总领为 10∞9 亿元 ， 总收入 860.6 亿元。 2015-2020 年 宁波市农业转移人口市民化的新增公共成本 673.77 亿元，年均增加 112.3 亿元。 宁波市地方存在一定压力 。-方面 ， 经济增速明显放缓 、 实体经济不确 定性增大 ; 另一方面 ， 本课题只考虑了最为基本的社会保障、住房保赂 、 文化 教育和就业服务的财政成本， 还有许多隐性成本尚未进行估算。因此 ， 有必 要尽快探索一条多元化的成本分担方式来缓解地方财政的资金压力。 l 关键词 ft民化山 中图分类号:F29 1.1 :ltíI tf-志码:八 文章编号: 1008-Q323α015灿4-009(}{l5 农业转移人口的市民化是新型城锁化的核心 乡扩镇、城中村改造、..撒村建房等方式，将农 任务，而农业转移人口市民化的重点是农业转移 村居民有序转化为城锁居民，宁波的城镇化水平 人口在实现职业转变的基础上.获得与城镇户籍 逐年稳步提高，到 2014 年底，宁波常住人口 78川 居民均等一致的身份和权利，公平公正地享受城 万，常住人口城镇化率高达 70.3%，远离子国内网 镇公共资源和社会福利，加快推进公共服务均等 络城市水平。 与人口城镇化紧密相关的户籍制度 化，实现基本公共服务向农业转移人口全覆盖。 改革也不断推进，1 998 年起全面取消了农转非 农业转移入口身份与职业的二重性使其没有 计划指标，多年来逐步放宽城镇落户条件，截至 基本的市民权利城市社会的认同，这是城镇化过 2014 年底，宁波户籍人口 583.8 万，其中非农业人 程中亟待解决的问题。 农业转移人口市民化成本 口 217.7 万，是 1978 年的 3.43 倍。 分为私人成本与公共成本两部分。目前对农业转 整体来看.宁波农业转移人口市民化的发展 移人口市民化成本的预估结果呈现多样化。巨大 现状主要体现在以下几个方面:一是宁波农村村 的农业转移人口市民化成本是对公共财政的严峻 改居J颐和l 推进.宁波在城区和中心城镇扩大的基 考验。 因此成建立政府、企业与农业转移人口三 础上，对符合条件的市郊农村和街道的村改建为 一体的社会成本分摊机制，合理划分政府、企 居委会(村改居)， 主要思路和做法为五改五建; 位 业和个人的责任，形成合力，兼顾效率与公平，构 二是宁波城乡统筹的劳动就业制度建立并发展， 建多元化的农业转移人口市民化成本分担，机制。 按照公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务