我国保障住房供给体系并轨问题研究.pdfVIP

第 51 卷第 3 期 2012 年 5 月 华中师范大学学报(人文社会科学版) Vo l. 51 No.3 Journal of Huazhong Normal Univεrsity (Humanities and Social Sciences) May 2012 我国保障住房供给体系并轨问题研究 邓宏乾王贤磊陈峰 (华中师范大学经济管理学院，湖北武汉 430079) 摘要 我国现有的保障住房供给分类供应体系在多轨运行中逐渐暴露其缺陷与不足，主要 存在重产权式保障而轻租赁式保障，保障方式问相互割裂，供给层次划分和准入标准不科学，应 保未保和保不应保现象较为突出等问题，导致保障住房分配不公和运行效率低下。从整体视角 重新设计住房保障供给体系的顶层制度是解决当前住房改革困局的核心问题。本文通过分析我 国保障住房供给体系并轨改革的背景，探讨了将现有保障住房供给体系中廉租住房、公共和赁住 房、经济适用住房(含集资建房、合作建房).含部分限价商品住房统一归并至公共住房体系中， 构建以公共租赁住房为主体的住房保障供给体系，实现住房保障公共服务均等化的改革目标，实 行位房保障体系的 轨、管理并轨飞，\。提出渐进式统一的并轨改革实施方案，按分类并热3轨和整合并轨两个阶段 实施，并设置一定的过渡时限，把握好实施过程中的新旧政策衔接，以期为我国政府有关部门制 定相关政策提供参考。 关键词 保障住房;产权式保障;租赁式保障;公共住房体系 适用住房的并轨，形成租售并举、以植为主的低 -，i;; 1 言 收入家庭住房保障制度飞 2008 年河北、辽宁、山 2010 年 9 月国土资源部、住房和城乡建设部 东等地先后停建经济适用住房，将廉租住房和经济 联合发布《关于进一步加强房地产用地和建设管理 适用住房申请条件并轨，逐渐减少经济适用住房 调控的通知))，要求各地公共租赁住房逐步与廉租 建设、分配规模③。 2009 年 12 月住房和城乡建设 住房并轨。这是保障住房体系并轨首次在正式国 部住房保障司司长侯渐珉认为继续加大廉租住 家文件中明确提出。 2011 年 9 月国务院总理温家 房建设力度，积极发展公共租赁住房，同时引导经 宝在关于住房安居工程建设的国务院常务会议上 济适用住房、公共租赁住房和廉租住房从机制上逐 再次强调:各地要逐步实现廉租房与公租房统筹建 步并轨，形成完善的保障住房供给体系，加快实现 设、并轨运行。此后保障住房供给体系并轨改革受 党的十七大提州的住有所居进程，是我们下步工作 到社会各界高度关注。建立以公共租赁住房为主 的重点。①此后一些地方开始试行公共租赁住房 的公共保障住房供给体系，解决我国住房民生问 和廉租住房的并轨，特别江苏、云南、广东等地更是 题，正逐步成为我国未来住房保障的重点和发展 积极出台保障住房供给并轨改革细则。 方向。