优化国土空间开发格局的16条建议.pdfVIP

智库建设研究 RESEARCH ON THINK TANK CONSTRUCTION ·每期一题· 本期主题：生态文明建设 党的十八大报告指出，大力推进生态文明建设。 建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未 来的长远大计。 本期“ 每期一题”从优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统 和环境保护力度、加强生态文明制度建设等方面提出了相关建议。 优化国土空间开发格局的16 条建议 田 明（北京师范大学社会发展与公共政策学院） 党的十八大报告明确提出了“优化国土空间开发 影响，反过来，如果没有周边地区或其他地区的协调 格局”的战略要求。 国土空间开发格局不仅关系到能 和配合，合理、高效、宜居、美丽的国土开发格局的形 否建成美丽中国，也关系到能否使生活在这片土地上 成也是空谈；另一方面，国土空间开发格局必须从全 的人民永续幸福地生活。 优化国土空间的开发格局是 国一盘棋的整体角度进行规划才能取得成效，从各地 实现生产空间的集约高效、 生活空间的宜居适度，生 的自身利益考虑不仅损坏全局利益，反过来最终也会 态空间的山清水秀的前提和基础。 优化国土空间的开 殃及自身利益。 发格局需要从长远和全局的角度把城市空间、农业空 （三）把握国土开发优化的节奏和次序，做到科学 间和生态空间统筹起来，具体有如下几点建议： 优化和精细优化。 优化国土空间开发格局要顺应工业 化、城镇化、信息化和农业现代化的总体演变趋势和 一、从长远和全局的角度优化国土空间开发格局 演变规律，准确把握国土开发优化的节奏和次序。 我 （一）把优化国土空间的开发格局贯穿于发展建设 国尚未完成工业化，城镇化有很长的道路要走，农业 的全部过程。 优化国土空间的开发格局是一个长期的 现代化基础薄弱，信息化水平相对较低。 工业化和城 过程，必须着眼未来，着手当下，在发展理念上时刻保 镇化对国土空间开发需求的特点会随着发展进程的 持对于国土空间优化的重视， 贯穿于发展建设的全部 推进而不断变化，农业现代化和信息化对工业和城镇 过程。 在发展的过程中，不能因为追求暂时的或短期的 布局，对生产空间、生活空间以及生态空间的界限进 利益， 尤其是追求经济利益而对土地进行无序乃至无 行重塑。 以建设生态文明为主要目标的国土空间开发 节制的开发，挤压生态空间，过度掘取自然资源；也不 格局优化的手段之一是要逐步拓展生态空间，保持国 能因为国土空间得到了局部优化或者当前国土空间 土开发的节奏和时序，就能在很大程度上顺应发展变 开发程度还比较低，而放松对国土空间开发格局优化 化，做到科学优化和精细优化，实现生态空间的拓展。 的努力。 因为国土空间的开发具有不可逆性，一旦改 二、按照主体功能区的定位优化国土空间开发格局 变了国土空间用途的性质，造成空间开发无序、低效， 甚至环境恶化，恢复和纠正要付出极其高昂的代价，甚 （四）严格按照国家主体功能区定位进行国土开发。 至即使付出了高昂的代价也不可能完全恢复和纠正。 这是现阶段优化国土空间开发格局的重点。 主体功能 （二）从全局和区域协调发展的角度制定优化方案。 区定位是依据各个地区自然生态状况、水土资源承载 优化国土空间开发格局是一个全局性的战略，其实施 能力、