建立检察机关提起民事公益诉讼制度的思考.docVIP

　　建立检察机关提起民事公益诉讼制度的思考 [摘要]检察机关作为民事公益诉讼的原告向法院提起民事诉讼已是当前世界各国立法趋势，美国、英国、法国、德国、日本、越南等国家分别建立检察机关提起公益诉讼制度。检察机关作为国家 法律 监督机关,负有监督法律正确实施的职责，其可以通过行使检察权,同破坏法律的违法犯罪行为作斗争。同时，检察官熟悉法律，掌握诉讼技巧，能够有效及时地运用法律手段，维护国家和 社会 公共利益。因此，建立检察机关提起公益诉讼制度能够有效制止和保护国家利益和社会公共利益。但是，由于我国民事诉讼法坚持原告一元化 理论 ，要求原告必须是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织，致使检察机关提起公益诉讼存在程序法上的原告主体资格缺失。其次，检察机关参与诉讼，不管是支持原告一方，还是被告一方，都将打破原被告之间完全平等的格局，所以建立该制度将带来诉讼平衡 问题 。再次，检察机关自身也存在着体制上的缺陷，受到各方利害关系的困扰。从当前立法来看，建立检察机关提起民事公益诉讼制度具有一定的宪法和程序法基础，建立检察机关提起民事公益诉讼制度具有可行性。 [关键词]检察机关；公益诉讼；程序法缺失；体制缺陷 引言 随着我国社会 经济 的快速 发展 ，在建立社会主义市场经济体制的过程中，出现了大量的侵害国家利益和社会公共利益的案件，如国有资产流失案件；环境与 自然 资源的公害案件；垄断经营案件；不合理利用土地案件；破坏土地资源案件等公共性的违法侵害国家利益和社会公共利益的案件。但是，由于我国公益诉讼的原告制度在程序法上的缺失，致使国家利益和社会公共利益无法获得圆满的救济与维护，仅仅依靠公民以原告资格向法院提起民事诉讼是非常不现实的。根据民事诉讼法理论，当事人仅能获得其自身受侵害权利范围内的救济[1]，而对于超出自身权利范围的国家利益和社会公共利益，公民无权提起诉讼。因此，确立检察机关作为国家利益和社会公共利益的原告主体资格，建立检察机关提起民事公益诉讼制度已是当务之急。正如最高人民检察院民事行政检察厅厅长王鸿翼在2003年6月16日发表在《检察日报》上的《完善民行检察在于修改立法》中所讲的那样，“检察机关提起民事诉讼和支持起诉，虽然于现行法律无据，……但客观现实需要”。 一、检察机关提起民事公益诉讼的必要性 （一）国有资产流失严重。在国有资产流失方面，近几年国有资产以年均5%的速度流失，进入90年代后，每年流失至少1000亿元，日均流失近3亿元，国有资产流失严重。据统计, 从1982年到1992年流失大约5000亿元, 这大约相当于1992年全国国有资产总量26000亿元的五分之一, 比1992年财政总收入4183亿元还多800多亿元。[2]对侵害国有资产的案件，在以往的司法实践中，我们仅仅采取构成犯罪的追究刑事责任，不构成犯罪的移交行政机关进行行政处罚的单一做法，而对已经流失的国有资产则无法通过民事诉讼程序予以追缴。因此,建立检察机关民事公益诉讼原告制度，可以达到追究侵害人的经济责任、保护国家经济利益不受侵犯的目的。 （二）环境污染日益严竣。改革开放以来,我国社会经济取得翻天覆地的变化，在经济不断增长的过程中,出现了大量的环境污染和资源破坏的事件。一些集团、部门、地方为了本集团、本部门、本地方的利益，置环境保护于不顾，大肆违法违规地生产经营，对地方、国家造成了严重的环境污染。沙尘暴、酸雨、土壤沙化、水土流失、擅自采伐造成资源的破坏性开采、违规排放污水、废气等案件有日益加重的趋势。为了维护人们正常的生存环境,防止环境污染和破坏，应该赋予检察机关对环境案件的起诉权。 （三）垄断经营、违法经营案件增多。 目前 在我国很多公用事业是由政府部门或企事业单位垄断经营的，如电力、邮政、电信、铁路等行业，消费者实际上处于不利地位，消费者对于垄断部门的霸王条款、格式条款、降低服务等垄断措施无能为力，消费者权益受到严重侵害。同时，当前社会上还存在大量生产销售假冒伪劣产品,损害消费者利益的案件。这些案件直接损害的是消费者的利益，也间接损害了国家的利益。所以检察机关应该提起公益诉讼。 二、对检察机关提起民事公益诉讼制度的域外考察 （一）对英美法系国家关于检察机关提起民事公益诉讼的制度考察 1、美国。美国是 现代 公益诉讼制度比较健全的国家,19世纪末就确立了检察院作为民事公益诉讼原告的资格。1890年美国国会通过了《谢尔曼法》，该法规定，对于违反该法案的公司，检察官依司法部长的指示，可提起民事诉讼。[3]在美国,检察机关实质上是行政机关，联邦检察官是政府工作人员,代表政府行使诉讼权利,对涉及政府利益的案件和公共利益的案件,提起诉讼,保护政府和公众的利益。[4]美国联邦地区法院《民事诉讼规则》第17条就明确规定“在制定法另有规定的情况下，对于