正与负资本在区域一体化中的双重作用.pdfVIP

111苛政领导 正与负:资本在区域一体化中的双重作用 ·胡晓东余盈 [摘 要]资本作为重要的发展要素之一，在区域一体化中起到破除行政边界、联动地方发展等重要的正面作 用，但资本自身具有逐利、贪婪等特性，导致过分破除行政边界，扰乱地方治理秩序，破坏经济结构等一系列负面作 用。对此，要创设各种条件，综合利用资本功能，充分发挥资本的正作用。与此同时，还要强化宏观计划调控职能， 尽可能减少或规避资本的负作用，不断为区域一体化的深入实施提供强大力量。 [关键词]资本;区域一体化;正作用;负作用 [作者简介]胡晓东(1978- )，男，浙江省杭州市江干区人力资源和社会保障局副主任科员、讲师，研究方向为 政府管理、公共政策、区域行政及一体化;余盈(1977一 ) ，女，浙江省计量科学研究院工作人员，研究方向为公共经 济、区域经济和资本投资。 [中图分类号]D63-3 [文献标识码]A [文章编号]1∞3-2606(2013)14-0020-04 的投资拉动效应，既促进区域内各地方经济社会发展， 一、问题的提起 又突破地方行政分割，推进一体化向纵深演进，起正作 资本的产生、变化和发展非常频繁，作用的领域异 常广泛。区域一体化是由若干个国家或地方联合起来， 用。二是由于资本具有逐利、滞后等固有特性，若不加 以引导和限制，势必对区域一体化的实施和发展构成破 共同促进本地区经济社会发展的一种重要形式，资本在 其中发挥了非常重要的作用。但在实际中，资本除了生 坏，起负作用。当然，资本在区域一体化中并非只是起 成变化活跃之外，还因为种类繁多及其他的一些特性，致 到正与负两个方面的作用，有时还表现为比较中性或是 所起的作用微乎其微，对区域合作及一体化的推进作用 使其在区域一体化中所起的作用复杂多变，严重影响一 体化的推进和实施。因此，理论界有必要加强这方面的 很不明显。在笔者看来，这也属于资本的负作用。 研究，探寻出资本的作用和规律，不断促进区域一体化向 二、破与联.资本的两大正作用 在区域一体化中，区域内各地方政府既利用资本进 更深层次发展。 行投资，实现本地方经济社会发展的目的，又利用资本 1.资本的地位 实现与其他参与方的共同合作，椎动一体化发展，这些 区域一体化是个系统工程，包括多个方面的内容， 都是发挥资本的正作用。从这个层面来看，资本的正作 而区域经济、行政、基础设施等方面的一体化是整个区 用不仅表现为因自身的特性而主动发挥的作用，还表现 域一体化优先推进和重点实施的领域，这需要综合发挥 为区域一体化参与各方根据资本的特性加以利用而发 资金、人力等各类资本的积极作用，不断为区域一体化 挥作用，这属于被动性发挥。与此相对应，资本在区域 的深入发展提供强大动力。其中，以货币形式存在的资 一体化中的作用方式有主动和被动两大类型:前者主要 本在区域一体化中起着关键作用，占据重要地位:一方 表现为资本的自身作用，后者则表现为包括地方政府、 面，在区域内各地方经济社会发展中居主导地位，用来