关于参战和参加核试验退役人员社会保障问题探析.docVIP

关于参战和参加核试验退役人员社会保障问题探析　 房广庆 近来，陕西省城固县参战和参加核试验退役人员（两参人员）不断上访，特别是原西藏陆军第十一师参加剿匪平叛作战的退役人员反映强烈，请求按照劳动和社会保障部等7部委《关于认真做好部分军队退役人员劳动和社会保障工作有关问题的通知》（劳社部发〔2006〕17号），劳动和社会保障部、民政部、财政部《关于进一步落实部分军队退役人员劳动社会保障政策的通知》（劳社部发〔2007〕28号）、劳社部函〔2007〕168号和陕劳社发〔2007〕96号等文件解决落实他们的养老保险待遇。　　城固县原西藏陆军第十一师参加剿匪平叛作战人员共有230名左右，他们1969年底参军赴西藏那曲地区参加剿匪平叛作战，1971年后投入边防守卫和军事施工，1975年后陆续退役，响应国家号召回到农村。他们已经民政部门认定，属于参战人员。　　劳动和社会保障部等7部委《关于认真做好部分军队退役人员劳动和社会保障工作有关问题的通知》（劳社部发〔2006〕17号），劳动和社会保障部、民政部、财政部《关于进一步落实部分军队退役人员劳动社会保障政策的通知》（劳社部发〔2007〕28号）、劳社部函〔2007〕168号和陕劳社发〔2007〕96号等文件,要求切实解决这部分人员的社会保障问题。然而，在具体工作操作中，这部分人员的社会保障问题根本无法很好地落实。原因有二：　　一是劳社部发〔2006〕17号等文件均强调了进行安置。然而，在当时历史条件下，他们这部分人员大都没有进行安置。其实进行安置了的这部分人员社会保障根本就不存在问题。因为安置到企业的，本身早已随企业参加了城镇职工基本养老保险；安置到机关事业单位的，各级财政已保证了他们的退休金问题。这些优惠文件的下发已不具有意义。事实上，没有进行安置的这部分人员比进行安置了这部分人员生活更加困难，保障他们的养老问题更有必要，更加急迫。　　二是这部分人员现在大都五十八、九岁临近法定退休年龄或超出法定退休年龄。现行的劳动政策法规规定：灵活就业人员基本养老保险缴费不得向前补缴，超龄人员不允许纳入。如果不允许他们这部分人员中的未超龄人员向前补缴保险费，待他们视同缴费年限（军龄）和缴费年限达到十五年，符合领取养老金条件时，他们的年龄将达到七十岁左右，年龄偏大；他们这部分人员中的超龄人员的养老保障问题更无法谈起。从而可以说，劳社部发〔2006〕17号等文件出台的本意与达到的实际效果相差甚远。　　鉴于这部分人员在自然环境恶劣的条件下服役作战，为捍卫国家领土的完整、保卫国家安全做出了贡献；鉴于目前这部分人员年事已高，大部分同志因服役期间遗留一些后遗症，部分丧失劳动能力，生活艰难；鉴于劳社部发〔2006〕17号等文件的一些缺憾，为了切实解决他们的实际困难，维护社会稳定，我们建议：对于参战和参加核试验退役人员（两参人员），不管是否安置，不管是否超龄，均允许他们参加城镇职工基本养老保险，并允许他们向前补缴养老保险费，真正解决他们的养老保障问题。具体办法如下：　　一、未超龄人员，按照灵活就业人员办法参加城镇职工基本养老保险，由个人向前补缴，补费年限为15年减去军龄和补费之日与法定退休年龄之间的年限。并继续缴纳至法定退休年龄后按规定办理退休手续。　　二、超龄人员，按照灵活就业人员办法参加城镇职工基本养老保险，并从参保之月起向前补缴至含军龄在内的视同缴费年限和实际缴费年限满15年后办理退休手续。 　　(作者单位：陕西省城固县人力资源和社会保障局 )